Interfraktioneller Antrag: Steigerung der Attraktivität der Ratsarbeit

Antrag
öffentlich
253681Dokumentenklasse C (vertraulich)
Antragsteller/in:
CDU-Fraktion im Rat der Stadt Bonn
Thomas Fahrenholtz
Fraktion Bündnis 90 / DIE GRÜNEN
Lena Cornelissen
SPD-Fraktion im Rat der Stadt Bonn
Peter Kox
Volt-Fraktion im Rat der Stadt Bonn
Friederike Martin
14.08.2025
Interfraktioneller Antrag: Steigerung der Attraktivität
der Ratsarbeit
Beratungsfolge
Rat 04.09.2025 Entscheidung
Inhalt des Antrags
Die Antragstellenden empfehlen zur Steigerung der Attraktivität der Ratsarbeit
für die kommenden Ratsperiode folgende Maßnahmen zu übernehmen und bei
Bedarf die Geschäftsordnung anzupassen:
1) Es werden Informationen zur Vereinbarkeit von Kommunalpolitik,
Familie und Beruf erarbeitet und veröffentlicht.
2) Es werden zu Beginn einer Ratsperiode Schulungen zur
Geschäftsordnung und Gemeindeordnung für Ratsmitglieder und
Sachkundige angeboten.
3) Für alle gewählten Vorsitzenden der städtischen Gremien wird einmalig
pro Wahlperiode eine Qualifizierung zum Thema Sitzungsleitung
angeboten.
4) Während der Ratssitzung und der Ausschüsse werden
Aufenthaltsräume als Still- und Ruheraum sowie für Wickel, Spiel und
Beschäftigung für Kinder zur Verfügung gestellt. Insbesondere der
Stillraum, als auch Wickelmöglichkeiten sollen auch für Bürger*innen
verfügbar gemacht werden, die einen Ruheraum zum Stillen benötigen.
Begründung
Ratsarbeit ist elementar für unsere Gesellschaft. Sie ist spannend, gleichzeitig
aber auch herausfordernd, insbesondere wenn es um die Vereinbarkeit
zwischen Beruf, Privatleben und Ehrenamt geht. Daher wollen die
antragstellenden Fraktionen mit diesen Maßnahmen Ratsarbeit attraktiver
machen - nicht nur für uns, sondern auch für zukünftige Mandatsträger*innen.
Beispiele aus anderen Kommunen zeigen, welchen Beitrag bereits ein BündelSeite 1 von 26
Seite 2Dokumentenklasse C (vertraulich)
kleinerer, als auch größere Anpassungen zeigen.
Während dieser Ratsperiode fanden hierzu Workshops mit der Universität
Bonn, Stadtverordneten und Verwaltung statt. Die Universität Bonn führte
zudem eine Umfrage durch, deren Ergebnisse als Anlagen beigefügt sind.
Die von den Antragstellenden vorgelegten Maßnahmen, leiten sich insb. aus
den nachstehenden Quellen ab:
• Umfrageergebnisse der Universität Bonn (Anlagen)
• Gute Praktiken für die Vereinbarkeit von Familie, Beruf und
kommunalpolitischem Ehrenamt: https://www.eaf-berlin.de/was-wir-tun/studien-
publikationen/publikation/mit-kind-in-die-politik-gute-praktiken-fuer-die-
vereinbarkeit-von-familie-beruf-und-kommunalpolitischem-ehrenamt
• Das Kommunale Ehrenamt in NRW - Eine repräsentative Analyse
unterbesonderer Berücksichtigung des Nachteilsausgleichs kommunaler
Mandatsträger bei flexiblen Arbeitszeiten: http://www.zefir.ruhr-uni-
bochum.de/mam/content/materialien_band_5_aas_kommunale_ehrenamt_in_n
rw.pdf
• Fragenkatalog der Arbeitsgemeinschaft der kommunalen
Spitzenverbände Nordrhein-Westfalen zur öffentlichen Anhörung der
Enquetekommission III „Kommunalpolitisches Ehrenamt stärken“ am
18.03.2019:
https://www.landtag.nrw.de/Dokumentenservice/portal/WWW/dokumentenarchi
v/Dokument/MMST17-
1278.pdf;jsessionid=13958FB84651CB917674A5F49692ECC9
Anlage/n
1 Attraktivität der Ratsarbeit_Präsentation der Umfrageergebnisse am
17.8.2023 (öffentlich)
2 Attraktivität der Ratsarbeit_Auswertungsbericht (öffentlich)Seite 2 von 26
Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.17. August 2023Seite 3 von 26
Folie 2
Teilnahmekreis: kommunalpolitisch Aktive in unterschiedlicher Funktion (Stadtrat,
Bezirksvertretung, weitere Ratsgremien, …)
Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
• 161 ausgefüllte Online-Fragebögen
• davon 138 mit ausreichender
Beantwortungsquote
• darunter 42 (63,6%) der aktuellen
Stadtratsmitglieder
• und 31 (40,8%) der aktuellen
Mitglieder der Bezirksvertretungen
Befragte
• Alter der Befragten zwischen 21 und 81
Jahren, bei einem Mittelwert von 48,5
Jahren
• 60,1% männlich, 39,1% weiblich, 0,7% divers
• 8% Migrationshintergrund
• 76,6% mit (Fach-)Hochschulabschluss, 8,7%
mit Ausbildung oder Meisterabschluss
SozialstrukturSeite 4 von 26
Folie 3
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0
bis zu 5 Stunden
5 bis 10 Stunden
10 bis 15 Stunden
15 bis 20 Stunden
20 bis 25 Stunden
25 bis 30 Stunden
30 bis 40 Stunden
mehr als 40 Stunden
Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
Ausschüsse
Bezirksvertretung
Stadtrat
AlleSeite 5 von 26
Folie 4 Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0
Stimme voll und ganz zu
Stimme eher zu
Teils/teils
Stimme eher nicht zu
Stimme gar nicht zu
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
Stimme voll und ganz zu
Stimme eher zu
Teils/teils
Stimme eher nicht zu
Stimme gar nicht zu
In dem von mir genannten
Zeitrahmen kann ich meine
kommunalpolitischen
Aufgaben gut erfüllen.
Ausschüsse
Bezirksvertretung
Stadtrat
Alle
Mein aktueller
Zeitaufwand ist für ein
politisches Ehrenamt
eigentlich zu hoch.Seite 6 von 26
Folie 5
intern extern
0
10
20
30
40
50
0
10
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50
60
0
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50
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
Umständlich Zielgerichtet
Unnachgiebig Kompromissbereit
Konkurrenzorientiert Kooperativ
WertschätzendAggressiv
Hierarchisch Gleichberechtigt
(Angaben in Prozent)Seite 7 von 26
Folie 6
kein Problem
Verbesserung
Verschlechterung
bleibendes Problem
Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
Intransparente
Strukturen/Unklare
Zuständigkeiten
Komplexität
kommunalpolitischer
Themen
Fehlende Unterstützung
durch Kolleginnen und
Kollegen
Unangenehme
Fragen- und
Debattenkultur
Schwierige
Vereinbarkeit mit
Familie/Privatleben
Fehlende
Unterstützung durch
die VerwaltungSeite 8 von 26
Folie 7
• unzureichendes Wissensmanagement
• fehlende technische Unterstützung
• fehlende Unterstützung durch die Fraktion
• Profilierungsgehabe und Geltungssucht
• fehlender persönlicher Austausch in der Corona-Zeit
Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
negative Erfahrungen hilfreiche ErfahrungenSeite 9 von 26
Folie 8 Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%Seite 10 von 26
Folie 9
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
sehr schlecht eher schlecht teils/teils eher gut sehr gut
Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.Seite 11 von 26
Folie 10
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
sehr schlecht eher schlecht teils/teils eher gut sehr gut
Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
Auffällig ist, dass Selbstbetroffene die
Hürden in allen Fällen höher bewerten
als Außenstehende.Seite 12 von 26
Folie 11
• Vorurteile (z.B.
technische
Offenheit,
Besitzstands-
wahrung)
• Wenig
Wertschätzung
• Jugendbias
• Oft nicht ernst
genommen
• Politische
Unerfahrenheit
• Gleichzeitiger
Einstieg in Beruf
und Familie
• Vereinbarkeit
mit Beruf und
Familie
• Sexismus
• Männlich
dominierte
Netzwerke und
Kommunikation
• Komplexität von
Strukturen und
Themenfeldern
• fachsprachliche
Anforderungen
• Erfahrungs-
hierarchien und
informelle
Regeln
• Komplexität
• Viel Lesebedarf
• Oft nicht ernst
genommen und
geringes eigenes
Zutrauen
• Akademisches
Umfeld
• Vorurteile und
Diskriminierung
• fehlende
Netzwerke
• Oft wenig
Berührungs-
punkte mit
politischen
Institutionen
• Mangelnde
Barrierefreiheit
• „Ignoranz“ der
anderen für
spezifische
Herausforderun-
gen und Bedarfe
• Höherer
Zeitbedarf
Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.Seite 13 von 26
Folie 12
• stärkere Digitalisierung
• kürzere und effizientere Sitzungen (z.B. durch klarere
Debattenregeln, Sitzungsdisziplin, Sachorientierung)
• Professionalisierung
Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
Drei Kernanliegen
• mehr Transparenz
• übersichtlichere Vorbereitung der Anträge
• Vereinfachung der Verfahren und Verwaltungssprache
• mehr Zuarbeit durch Verwaltung, Fraktion oder Fachberatungen
• mehr und klarere Arbeitsteilung
Weitere mehrfach
genannte PunkteSeite 14 von 26
Folie 13 Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
Gegenseitige
Wertschätzung
Gemeinsame
Werbung für
Ehrenamt
Ort der
Zusammenkunft
Mehr
Schulungsangebote
Schnittstelle
Politik-VerwaltungSeite 15 von 26
Folie 14 Prof. Dr. Volker Kronenberg, Priv.-Doz. Dr. Manuel Becker, Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
Prof. Dr. Volker Kronenberg
Institut für Politische Wissenschaft und Soziologie
Universität Bonn
Lennéstraße 25, 53113 Bonn
kronenberg@uni-bonn.de
Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
Institut für Politische Wissenschaft und Soziologie
Universität Bonn
Lennéstraße 25, 53113 Bonn
horneber@uni-bonn.deSeite 16 von 26
1
............................................................................................................................................1
Sozialstrukturelle Zusammensetzung ....................................................................................................... 2
Gremienerfahrung .................................................................................................................................... 2
..........................................................................................................................................2
Zeitaufwand .............................................................................................................................................. 2
Kommunikation ........................................................................................................................................ 3
Einstieg in die Kommunalpolitik ............................................................................................................... 4
Gruppenspezifische Beteiligungshürden .................................................................................................. 7
Generelle Anregungen.............................................................................................................................. 9
.................................................................................................................................................... 10
Zwischen dem 29. Juli und dem 26. August 2022 wurde eine Befragung zur Attraktivität kommunaler Gre-
mienarbeit durchgeführt. Adressiert wurden alle in Bonn kommunalpolitisch aktiven oder ehemals akti-
ven Personen. Insbesondere sollten Mitglieder und ehemalige Mitglieder des Stadtrats, der Bezirksvertre-
tungen sowie der kommunalen Ausschüsse erreicht werden. Hierzu wurden eine Einladung zur Befragung
sowie der Link zum entsprechenden Fragebogen am 29. Juli an verschiedene Multiplikatoren der Kommu-
nalpolitik versendet und von diesen über ihre jeweiligen Verteiler weitergeleitet. Am 15. und 18. August
wurde auf demselben Wege noch einmal an die Umfrage erinnert bzw. über eine Fristverlängerung infor-
miert.
An der Umfrage haben bis einschließlich 26. August 2022 insgesamt 161 Personen teilgenommen, wobei
142 davon den Fragebogen bis zum Ende bearbeitet haben. Weitere vier Personen wurden ausgeschlos-
sen, weil sie mehr als 25% der Fragen nicht beantwortet haben, sodass die Analysestichprobe insgesamt
138 Fälle umfasst.
Eine exakte Ausschöpfungsquote kann nicht bestimmt werden, da 1. nicht bekannt ist, ob alle kommunal-
politisch Aktiven die Umfrageeinladung erhalten haben und 2. die Gruppengröße in Bezug auf die ehema-
ligen Mitglieder und insbesondere auf die kommunalen Ausschüsse nicht genau bekannt ist. Feststellbar
ist allerdings, dass 42 der 66 aktuellen Mitglieder des Stadtrats (63,6%) und 31 der 76 aktuellen Mitglieder
der Bezirksvertretungen (40,8%) als gültige Fälle in die Auswertung eingehen, sodass vor allem für den
Stadtrat eine relativ hohe Rücklaufquote konstatiert werden kann.Seite 17 von 26
2
Sozialstrukturelle Zusammensetzung
Das Alter der Teilnehmenden liegt zwischen 21 und 81 Jahren, bei einem Median von 50 und einem Mit-
telwert von 48,5 Jahren. 60,1% aller teilnehmenden Personen sind männlich, 39,1% weiblich und 0,7%
divers. Hier spiegelt sich vermutlich auch der generell höhere Anteil an Männern in der Kommunalpolitik.
Unter den aktuellen Stadtverordneten sind die Frauen mit 47,6% im Vergleich zu ihrem tatsächlichen An-
teils von etwa 36% allerdings überrepräsentiert. 8% der Befragten gaben an, einen Migrationshintergrund
zu haben. Die berufliche Zusammensetzung der Stichprobe ergibt eine Dominanz der Angestellten
(48,2%). Auch Beamte, Richter/innen und Berufssoldat/innen (13,9%) sowie akademische Freiberufler/in-
nen (8,8%) sind verhältnismäßig gut repräsentiert. Selbstständige in Handel, Industrie und Dienstleis-
tungsberufen sowie Rentner/innen machen jeweils 11,7% aller Befragten aus. In Ausbildung, Schule oder
Studium befinden sich 4,4% der Teilnehmenden. Bei den höchsten Bildungsabschlüssen dominieren Fach-
hochschul- bzw. Hochschulabschlüsse mit 76,6%. 13% gaben als höchsten bisherigen Bildungsabschluss
das Abitur an, eine abgeschlossene Ausbildung oder einen Meisterabschluss 8,7%.
Gremienerfahrung
Insgesamt 57 Personen gaben an, über Stadtratserfahrung zu verfügen, davon 42 im aktuellen Stadtrat.
19 der Befragten gehören dem Stadtrat auch bereits seit 2014 an, 9 seit 2009 und 2 sogar seit 2004. Mit-
glied der Bezirksvertretung waren insgesamt 44 Befragte. 31 davon gehören auch aktuell einer Bezirks-
vertretung an. Auch hier gibt es mit insgesamt 23 eine beachtliche Zahl an Personen, die dem Gremium
mehr als eine Wahlperiode angehören oder angehörten. Mehr als 85% der Befragten (118 von 138) haben
bereits in einem kommunalen Ausschuss mitgearbeitet. 96 gaben an, dies auch aktuell zu tun.
Zeitaufwand
Der in die Kommunalpolitik investierte Zeitaufwand fällt sehr unterschiedlich aus. Etwas mehr als die
Hälfte der Befragten wendet bis zu 10 Stunden in der Woche für ihr Engagement auf. Weitere 30% kom-
men auf bis zu 20 Stunden und etwa 15% der Teilnehmenden – fast alle davon aktuelle Stadtratsmitglieder
– auf mehr als 20 Stunden.
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
bis zu 5 Stunden
5 bis 10 Stunden
10 bis 15 Stunden
15 bis 20 Stunden
20 bis 25 Stunden
25 bis 30 Stunden
30 bis 40 Stunden
mehr als 40 Stunden
Zeitaufwand (Angaben in Prozent)Seite 18 von 26
3
Etwa die Hälfte der Befragten kann in der angegebenen Zeit ihre kommunalpolitischen Aufgaben laut ei-
gener Aussage gut bewältigen. Die andere Hälfte gibt an, dass ihr dies nur teilweise oder eher schlecht
gelingt. Ein höherer Zeiteinsatz ist dabei keine Garantie für als erfüllbar wahrgenommene Aufgaben, was
mit Sicherheit auch daran liegt, dass sich der Aufgabenumfang der Befragten deutlich unterscheiden
dürfte. So stimmt etwa von denen, die mehr als 20 Stunden in der Woche aktiv sind, niemand der Aussage
voll und ganz zu und etwa 61% würden gerne noch mehr Zeit für die kommunalpolitische Tätigkeit auf-
wenden, wenn sie könnten. Zumindest die Hälfte der Personen mit hohem Zeiteinsatz kann ihre Aufgaben
in der angegebenen Zeit aber überwiegend gut erfüllen.
Gut die Hälfte der Befragten hält ihren aktuellen Zeitaufwand für ein politisches Ehrenamt für eigentlich
zu groß (stimme voll und ganz zu sowie stimme eher zu). Ca. 26% aller Befragten stimmt der Aussage eher
nicht oder gar nicht zu. Die Übrigen haben sich für die Mittelkategorie „teils/teils“ entschieden. Unter den
aktuellen Ratsmitgliedern geben sogar fast 80%, unter den aktuellen Bezirksvertretungsmitgliedern 64,5%
an, dass ihr aktueller Zeitaufwand den eines Ehrenamts eigentlich überschreitet. Dennoch würden, falls
möglich, 62,5% der aktuellen Stadtratsmitglieder und 70% der Bezirksvertretungsmitglieder gerne mehr
Zeit für die kommunalpolitische Tätigkeit aufwenden.
Kommunikation
Der Zustand der partei- oder fraktionsinternen sowie der fraktionsübergreifenden Kommunikation wurde
auf fünf Fünferskalen abgefragt. Die internen Kommunikationsprozesse werden überwiegend positiv be-
wertet. Allerdings gibt es durchaus einige, die eine hierarchische (ca. 22%) aggressive (ca. 25%) oder um-
ständliche (ca. 20%) Kommunikationsweise konstatieren (jeweils voll und ganz sowie eher zusammenge-
fasst). Die Bewertung der externen Kommunikation fällt relativ spiegelbildlich dazu aus. Nur wenige be-
schreiben sie als zielgerichtet (ca. 12%), kompromissbereit (ca. 17%), kooperativ (ca. 18%), gleichberech-
tigt (ca. 19%) oder wertschätzend (ca. 25%).
0
20
40
60
Umständlich zielgerichtet
intern extern
0
20
40
60
80
unnachgiebig kompromissbereit
intern extern
0
20
40
60
konkurrenzorientiert kooperativ
intern extern
0
20
40
60
80
aggressiv wertschätzend
intern externSeite 19 von 26
4
Auch wenn die interne Kommunikation insgesamt positiver bewertet wird als die externe, so gibt es doch
einen kleinen Anteil der Befragten, die im Einzelfall zu umgekehrten Vorzeichen kommen. So nehmen
etwa 6% der Befragten die interne Debatte als im Vergleich umständlicher war. Gut 10% attestieren der
fraktionsinternen Kommunikation zudem eine hierarchischere Struktur als sie fraktionsextern herrscht.
Einstieg in die Kommunalpolitik
Der Einstieg in die Kommunalpolitik war für ca. 28% der Befragten (eher oder sehr) einfach, für 43% (eher
oder sehr) schwierig. Hierbei fällt auf, dass die Werte umso besser ausfallen, je länger der Einstieg schon
zurückliegt. Kommunalpolitische Neulinge (unter 2 Jahre aktiv) haben ihren Einstieg nur zu 21% als (eher
oder sehr) einfach empfunden und zu 42% als (eher oder sehr) schwierig. Länger Aktive (mehr als 12 Jahre)
gaben hingegen zu 33% an, ihr Einstieg sei (relativ) einfach verlaufen. 38% dieser Gruppe hat ihn als (re-
lativ) schwierig in Erinnerung. Ein vergleichbarer (auch signifikanter) Zusammenhang besteht zwischen
der Bewertung des Einstiegs und der Anzahl der Wahlperioden, in denen in Gremien mitgewirkt wurde.
Dies deutet darauf hin, dass entweder die Anforderungen an Neulinge gestiegen oder die Einstiegsprob-
leme mit zunehmender Zeit weniger präsent sind.
Nach den besonderen Herausforderungen beim Einstieg gefragt, gaben die Befragten die Komplexität
kommunalpolitischer Themen (65,2%), intransparente Strukturen/unklare Zuständigkeiten (60,9%) sowie
die komplizierte Verwaltungssprache und Formvorgaben (51,4%) als besonders relevant an. Ein größerer
Teil der Befragten nimmt diese Aspekte inzwischen als weniger herausfordernd wahr. Nach wie vor wird
aber beispielsweise die Komplexität kommunalpolitischer Themen (42,8%), die Vereinbarkeit mit dem Be-
ruf (42,8%) sowie eine unangenehme Fragen- und Debattenkultur (32,6%) von vielen als Herausforderung
empfunden. Einige stellen in bestimmten Bereichen sogar eine Verschlechterung fest. Als gleichbleiben-
des Problem kann zudem die Vereinbarkeit mit Familie und Privatleben benannt werden, dass sowohl
rückblickend auf den Einstieg als auch mit Blick auf die heutige Situation etwa 50% als herausfordernd
empfinden. Betroffen sind hierbei nahezu alle Gruppen gleichermaßen. Lediglich Menschen mit längerer
Gremienerfahrung fällt die Vereinbarkeit mit Familie und Privatleben etwas leichter. Die Vereinbarkeit
mit dem Berufsleben gelingt Menschen mit Hochschulabschluss und Beamten sowie Angestellten tenden-
ziell leichter. Von Herausforderungen wie Intransparenz, Verwaltungssprache und Formvorgaben, fehlen-
der Unterstützung durch Kolleginnen und Kollegen sowie einer unangenehmen Debatten- und Fragekultur
sind überproportional Frauen betroffen. Darüber hinaus bestehen keine Zusammenhänge zwischen Sozi-
alstruktur und benannten Herausforderungen.
0
20
40
60
80
hierarchisch gleichberechtigt
intern externSeite 20 von 26
5
Intransparente
Strukturen/Unklare
Zuständigkeiten
kein Problem Verbesserung
Verschlechterung bleibendes Problem
Komplizierte
Verwaltungssprache/
Formvorgaben
kein Problem Verbesserung
Verschlechterung bleibendes Problem
Komplexität
kommunalpolitischer Themen
kein Problem Verbesserung
Verschlechterung bleibendes Problem
Fehlende Unterstützung durch
Kolleginnen und Kollegen
kein Problem Verbesserung
Verschlechterung bleibendes Problem
Fehlende Unterstützung durch
die Verwaltung
kein Problem Verbesserung
Verschlechterung bleibendes Problem
Unangenehme Fragen- und
Debattenkultur
kein Problem Verbesserung
Verschlechterung bleibendes ProblemSeite 21 von 26
6
Neben den vorgeschlagenen Herausforderungen beim Einstieg in die Kommunalpolitik wurden zusätzlich
weitere Punkte genannt, die sich grob in folgende Kategorien gliedern lassen:
 Unzureichendes Wissensmanagement, kaum Dokumentation vorhandener Erfahrungen
 Fehlende technische Unterstützung bei der Einrichtung und Bedienung der notwendigen Soft-
und Hardware
 Fehlende Unterstützung durch die Fraktion (insbesondere relevant für Einzelabgeordnete)
 Profilierungsgehabe und Geltungssucht bzw. interner Konkurrenzkampf
 Fehlender persönlicher Austausch wegen Corona-Beschränkungen (wobei der Ausbau der digita-
len Formate von einigen durchaus positiv gesehen wurde – siehe auch „Generelle Anregungen“)
Dem stehen aber auch positive Erfahrungen gegenüber, die zu einem besseren Ankommen beigetragen
haben. Insbesondere wurden als hilfreich und relevant benannt:
 Persönlicher Austausch: Als besonders wichtige Einstiegshilfe wurde von vielen der Austausch
mit sowie Erfahrungsweitergabe und Einarbeitung durch Kolleginnen und Kollegen benannt.
Diese Vernetzung fand vor allem innerhalb der Fraktion, mitunter aber auch über Fraktionsgren-
zen hinaus statt. Generell wurde ein guter Zusammenhalt – innerhalb oder jenseits der Fraktion
– als hilfreich für einen guten Einstieg in die Gremienarbeit empfunden.
 Fraktion: Besonders häufig wurde auch die Fraktion als solche als für den Einstieg wichtig be-
nannt. Als konkrete Unterstützungsleistung wurden sowohl die Integration in reguläre Strukturen
(etwa Fraktionssitzungen und Facharbeitskreise) als auch das Angebot spezifischer Unterstützung
für Neulinge (bspw. Workshops/Einstiegstreffen) benannt. Auch zur Verfügung gestellte Abstim-
mungslisten oder eine inhaltliche und formale Zuarbeit durch die Fraktionsgeschäftsführung wur-
den als hilfreich empfunden.
 Kommunalpolitische Fortbildungen: Von vielen Befragten wurden Schulungsangebote als wich-
tige Einstiegshilfe benannt. Angeboten werden diese jenseits der Fraktionen auch durch Parteien
oder parteinahe Organisationen. Von einigen wurden auch Angebote durch das Ratsbüro bzw.
generell die Verwaltung als hilfreich empfunden. Allerdings wurde in einigen Kommentaren deut-
lich, dass solche Einführungen und Fortbildungen als bisher noch zu knapp und zu oberflächlich,
von manchen gar als wenig hilfreich wahrgenommen werden.
 Eigeninitiative: Einige Kommentatorinnen und Kommentatoren sehen bei der Informationsbe-
schaffung und Einarbeitung vorrangig die Mitglieder der Gremien selbst in der Verantwortung.
Ein Großteil der Befragten gibt aber auch an, dass ihnen zum Einstieg weitere Angebote geholfen hätten.
Schwierige Vereinbarkeit mit
beruflicher Tätigkeit
kein Problem Verbesserung
Verschlechterung bleibendes Problem
Schwierige Vereinbarkeit mit
Familie/Privatleben
kein Problem Verbesserung
Verschlechterung bleibendes ProblemSeite 22 von 26
7
Auffällig ist hierbei, dass eine Einführung in die kommunalpolitischen Strukturen besonders häufig von
Frauen und Menschen mit Migrationshintergrund als sinnvoll genannt wird. Auch Menschen in akademi-
schen Freiberufen sowie in Ausbildung/Schule/Studium würden hiervon überproportional profitieren.
Entsprechende Zusammenhänge bestehen bei der ebenfalls als Vorschlag genannten Einführung in die
Grundlagen der Ratspolitik nicht.
Gefragt wurde außerdem, ob es Herausforderungen gibt, die den Befragten die aktuelle Gremienarbeit
erschweren. Die Angaben decken sich zum Teil mit den genannten Einstiegsproblemen. Insbesondere
wurden Konkurrenz und Profilierungsgehabe sowie die fehlende technische Unterstützung als Problem-
felder angegeben. Zusätzlich lassen sich die folgenden beiden Bereiche identifizieren:
 Zeitaufwändige Vorbereitung und interne Abstimmung
 Wenig Raum für neue Ideen oder Kooperationen jenseits von Koalitionen
Gruppenspezifische Beteiligungshürden
Die größten Hürden, sich an kommunalpolitischen Gremien zu beteiligen, werden bei Menschen mit ge-
ringer Bildung stimmen und Menschen ohne politische Vorerfahrung ausgemacht: etwa 85% bzw. 79%
schätzen die Bedingungen für diese Gruppen als sehr oder eher schlecht ein. Dabei werden in beiden
Fällen einerseits die hohe Komplexität von Strukturen und Themenkomplexen sowie die notwendigen
fachsprachlichen Anforderungen benannt und andererseits die Erfahrungshierarchien zwischen den Etab-
lierten, die Prozesse und informelle Regeln kennen und fortführen, und den mit diesen Abläufen weniger
Vertrauten.
Dieses Wissensgefälle wird in mehrfacher Hinsicht verschärft. Zunächst werden von einigen fehlende Ein-
führungsangebote, aber auch die geringe Ansprache durch bereits Aktive und eine schwach ausgeprägte
Fragekultur beklagt. Dies wird vor allem im Bereich der nicht formalisierten Gepflogenheiten und infor-
mellen Ansprechpersonen zum Problem. Verschiedentlich wird die Netzwerkabhängigkeit als große Her-
ausforderung für Politikfremde benannt. Gemeint ist damit einerseits die Notwendigkeit, über ein partei-
politisches Netzwerk zu verfügen, andererseits aber auch die Kenntnis von Kontaktpersonen in der Ver-
waltung. Auch fühlen sich die Angehörigen der beiden benannten Gruppen mitunter von den Etablierten
nicht ernst genommen.
Die mit den genannten Hürden einhergehende aufwändige Einarbeitung, aber auch die Feststellung, dass
kommunalpolitische Prozesse langsam sind, stark entlang parteipolitischer Grenzen verlaufen und der
Handlungsspielraum häufig sehr begrenzt ist, führen zu Frustration und Abschreckung vor allem bei Men-
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Weitergehende Einführung durch erfahrene Kolleginnen
und Kollegen
Bessere Vernetzung mit anderen Neueinsteigerinnen und
Neueinsteigern
Kursangebote zur Einführung in die kommunalpolitischen
Strukturen
Kursangebote zur Einführung in die Grundlagen der
Ratsarbeit
Was hätte den Einstieg erleichtert?
genannt nicht genanntSeite 23 von 26
8
schen ohne politische Vorerfahrung. Umgekehrt wird von einigen bereits Aktiven beklagt, dass Neuein-
steiger/innen oft mit wenig Vorwissen und falschen Erwartungen in die Kommunalpolitik kommen, sodass
etwa ein Konflikt zwischen politischen Idealen und der realen Politik vorprogrammiert ist.
Die Bedingungen für Menschen mit Migrationshintergrund werden von ca. 45% der Befragten als sehr
oder eher schlecht bezeichnet. Spezifische Hürden werden einerseits in den komplexen sprachlichen An-
forderungen, andererseits aber auch in Diskriminierungserfahrungen ausgemacht. Hinzukommt, dass
diese Gruppe in den Gremien bisher nur wenig vertreten ist, sodass kaum Ansprechpersonen mit ähnli-
chen Erfahrungen und Perspektiven zur Verfügung stehen. Etwas mehr als 20% sehen schwierige Bedin-
gungen für die Beteiligung von Menschen mit Behinderung. Als besondere Hürde für diese Gruppe wird
vor allem die nicht-behindertengerechte Ausstattung vieler Gebäude und Räume formuliert. Zudem wer-
den von einigen die fehlende Wahrnehmung und Wahrnehmungsbereitschaft spezifischer Probleme be-
klagt.
Unter allen Befragten sehen nur knapp 10% besondere Schwierigkeiten für Frauen. Dabei werden vor
allem zwei Punkte als herausfordernd benannt: zum einen die höheren Erwartungen an Tätigkeiten im
familiären Umfeld und dadurch eine erschwerte Vereinbarkeit von Familie und Politik. Zum anderen nen-
nen einige Befragte Erfahrungen von Sexismus. Alten und jungen Menschen bescheinigen ebenfalls nur
wenige grundsätzlich schwierige Bedingungen. Die genannten Herausforderungen beziehen sich vor allem
auf die fehlende Berücksichtigung der altersbedingt spezifischen Lebensumstände und Erfahrungswelten.
Während sich bei jungen Menschen Wohnort, berufliche oder familiäre Kontexte häufig noch stark ändern
und entsprechend die zeitlichen Möglichkeiten und die Dauer des Engagements schwerer abschätzbar
0%
10%
20%
30%
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Wie schätzen Sie die Bedingungen für bestimmte Gruppen ein,
sich an der kommunalen Gremienarbeit zu beteiligen?
sehr schlecht eher schlecht teils/teils eher gut sehr gutSeite 24 von 26
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sind, werden ältere Menschen durch die technischen Anforderungen vor Herausforderungen gestellt. So-
wohl von jungen als auch älteren Menschen wird zudem von Altersdiskriminierung – etwa bei der Listen-
aufstellung oder der Berücksichtigung für bestimmte Ämter berichtet.
Auffällig ist, dass die selbst Betroffenen die Hürden in allen Fällen tendenziell höher bewerten als Außen-
stehende. Ein Teil der gruppenspezifischen Herausforderungen ist demnach vielen weder in seiner Exis-
tenz noch Dringlichkeit bewusst. Dies spricht dafür, bei der Erarbeitung von Lösungen möglichst viele un-
terschiedliche Perspektiven zu berücksichtigen.
Generelle Anregungen
Auf die Frage nach allgemeinen Verbesserungswünschen zur kommunalen Gremienarbeit werden zahl-
reiche mögliche Handlungsfelder genannt, am häufigsten allerdings die drei folgenden:
 Digitalisierung: Vielfach wird angeregt, die digitalen Tagungsmöglichkeiten, aber auch Informati-
onssysteme auszubauen und zu modernisieren. Die Erfahrung mit Online-Sitzungen im Rahmen
der Corona-Pandemie werden zwar nicht als durchweg, aber doch überwiegend positiv empfun-
den und als gute Möglichkeit zur besseren Vereinbarkeit von politischem Engagement und außer-
politischen Aufgaben angesehen.
 Sitzungseffizienz: Ein weiterer oft genannter Punkt ist die Organisation von Gremiensitzungen.
Gewünscht werden eine effizientere Sitzungsleitung und klarere Vorgaben für die Beiträge sowie
eine höhere Sitzungsdisziplin. Mehrfach kommen eine verbesserungswürdige Debattenkultur so-
wie eine gewünschte stärkere Sachorientierung zur Sprache. Generell wünschen sich einige Be-
fragte kürzere und stringentere Sitzungen und familienfreundlichere Zeiten, was tendenziell einen
früheren Sitzungsbeginn bedeutet.
 Professionalisierung: Ebenfalls vielfach wird angeregt, auf die gewachsenen Anforderungen ins-
besondere an die Ratsmitglieder zu reagieren und Wege der Professionalisierung zu beschreiten.
Gemeint ist damit einerseits eine bessere finanzielle Entlohnung bzw. Anrechnung etwa in Form
von Rentenpunkten sowie andererseits mehr berufliche Freistellungsmöglichkeiten. Generell ist
die Vereinbarkeit von Politik und Beruf ein großes Thema. Ergänzend oder alternativ wird vorge-
schlagen, das Tätigkeitsfeld kommunalpolitischer Ämter klarer zu begrenzen bzw. auf die Kern-
aufgaben zu fokussieren. Angeregt werden außerdem bessere Vertretungsmöglichkeiten etwa im
Fall hoher beruflicher Belastung, bei längerfristigen gesundheitlichen Problemen oder familiären
Verpflichtungen.
Über diese drei Hauptthemen hinaus wurden weitere Verbesserungswünsche mehrfach genannt:
 Mehr Transparenz durch Verwaltung und Oberbürgermeisterin,
 eine übersichtlichere Vorbereitung der Anträge, sodass etwa zentrale Punkte z.B. durch Kurzzu-
sammenfassungen, tabellarische Übersichten oder zusätzliches Zahlenmaterial unmittelbar er-
kennbar werden,
 eine Vereinfachung der Verfahren und Verwaltungssprache,
 generell die Möglichkeit, bei der Sitzungsvorbereitung auf Zuarbeiten durch Verwaltung, Frakti-
onsgeschäftsstellen und Fachberatungen zurückgreifen zu können
 und schließlich eine bessere Arbeitsteilung zwischen den kommunalpolitisch Tätigen.Seite 25 von 26
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Die angesichts der relativ breiten Beteiligung ermöglicht die Umfrage einen Einblick in die Rahmenbedin-
gungen der Bonner Kommunalpolitik. Obwohl der Kreis der Befragten dabei von Mitgliedern des Stadtrats
oder der Bezirksvertretungen über Mitglieder in kommunalpolitischen Ausschüssen bis hin zu aktuell noch
nicht in kommunalpolitischen Gremien Engagierten reicht und somit Personen mit sehr unterschiedli-
chem Zeitaufwand und Aufgabenspektrum befragt wurden, unterscheiden sich die Wahrnehmungen in
wesentlichen Punkten kaum.
Generell wird der Einstieg in die Kommunalpolitik (und damit auch das Gewinnen von Neumitgliedern) als
sehr herausfordernd wahrgenommen. Als Gründe werden einerseits die Aufgabenlast und Komplexität
angegeben, andererseits aber unter anderem auch mangelnde Einstiegshilfen, undurchsichtige Struktu-
ren sowie eine in Teilen unangenehme Debattenkultur. Viele dieser Punkte werden nicht allein von kom-
munalpolitischen Neulingen beklagt, sondern scheinen die Arbeit in den Gremien auch für langjährig En-
gagierte zu erschweren. Als besonders von Einstiegshürden betroffen werden Menschen ohne politische
Erfahrung sowie Menschen mit geringer Bildung angesehen, was auch Probleme der demokratischen Re-
präsentation nach sich ziehen kann. Aber auch für viele andere Gruppen werden spezifische Hürden be-
nannt, die von den Nichtbetroffenen zudem nicht immer wahrgenommen werden.
Positiv hervorzuheben ist die durch die breite Teilnahme und die zahlreichen konstruktiven Anmerkungen
und Vorschläge belegte allgemeine Bereitschaft, sich mit den bestehenden Strukturen und Rahmenbedin-
gungen kritisch auseinanderzusetzen.
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Kontaktdaten
Prof. Dr. Volker Kronenberg
Institut für Politische Wissenschaft und Soziologie
Universität Bonn
Lennéstraße 25, 53113 Bonn
kronenberg@uni-bonn.de
Dipl.-math. Jakob Horneber M.A.
Institut für Politische Wissenschaft und Soziologie
Universität Bonn
Lennéstraße 25, 53113 Bonn
horneber@uni-bonn.deSeite 26 von 26