Beendigung Pilotprojekt Eigenreinigung

Beschlussvorlage
öffentlich
222504-06
Der OberbürgermeisterDokumentenklasse B (nur für den Dienstgebrauch)
Federführung:
85 Städtisches Gebäudemanagement Bonn
Dezernat:
SGB
Beendigung Pilotprojekt Eigenreinigung
Beratungsfolge
Betriebsausschuss SGB 17.03.2026 Empfehlung
Ausschuss für Kinder, Jugend und Familie 25.03.2026 Empfehlung
Schulausschuss 16.04.2026 Empfehlung
Rat 07.05.2026 Entscheidung
Begründung der Dringlichkeit:
Die Arbeitsverträge der Eigenreinigungskräfte wurden zunächst bis zum
31.08.2026 verlängert. Soweit das Pilotprojekt nicht fortgesetzt wird, müssen
sich die Arbeitskräfte bis Ende Mai 2026 bei der Agentur für Arbeit Bonn ar-
beitslos melden.
Um allen Beteiligten langfristige Planungssicherheit zu gewährleisten, möchte
das SGB den Auftrag des Rates kurzfristig erfüllen und die Entscheidung über
die Zukunft des Pilotprojekts herbeiführen.
Beschlussvorschlag
Der Rat nimmt die Vorlage zur Kenntnis und beschließt das Pilotprojekt Eigen-
reinigung zu beenden und die betroffenen Objekte wieder in die Fremdreini-
gung zu überführen.
Begründung
Auf Grundlage des Beschlusses des Rates (Sondersitzung vom 22.01.2026,
DS 222504-05) wurde seitens des SGB eine Auswertung des Pilotprojektes
Eigenreinigung vorgenommen und ein Bericht der beteiligten Schulen und Kin-
dertageseinrichtungen eingeholt.
Zunächst werden hier die eingeholten Bewertungen der Schulen und Kinderta-
gesstätten dargestellt, darauffolgend eine umfassende Bewertung des SGB
betreffend das Pilotprojekt, die sowohl den organisatorischen als auch den wirt-
schaftlichen Aufwand darstellt und beides in das Verhältnis mit der erreichten
Qualität setzt.
Des Weiteren erfolgt eine Betrachtung des Personalaufwands bei flächende-
ckender Umstellung auf die Eigenreinigung.Seite 1 von 8
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I. Bewertungen der Schulleitungen und der Kindertageseinrichtungen
Die nachstehenden Rückmeldungen werden im Wortlaut wiedergege-
ben. Die Kita „An der Umkehr“ hat dem SGB bisher keine Rückmeldung
zukommen lassen.
1. Gottfried-Kinkel-Schule:
Stellungnahme zum Pilotprojekt „Eigenreinigung“ an der Gottfried-
Kinkel-Grundschule Bonn-Oberkassel
„Die Gottfried-Kinkel-Grundschule spricht sich ausdrücklich für die
Weiterführung des Pilotprojektes „Eigenreinigung an Schulen“ aus.
Die bisherigen Erfahrungen zeigen eindeutig, dass sich die Eigen-
reinigung an unserer Schule in jeder Hinsicht bewährt hat und einen
erheblichen Mehrwert für die gesamte Schulgemeinschaft darstellt.
Seit Einführung der Eigenreinigung hat sich die Reinigungsqualität
deutlich verbessert und ist dauerhaft auf einem sehr hohen Niveau
stabil geblieben. Die Schule ist heute sauberer als jemals zuvor. Hy-
gienische Standards werden zuverlässig eingehalten, was insbe-
sondere für unsere offene Ganztagsschule von zentraler Bedeutung
ist. Durch die Eigenreinigungskräfte haben wir eine verlässliche und
qualitativ hochwertige Reinigung die maßgeblich zum Wohlbefinden
und zur Gesundheit der Kinder und Erwachsenen in der Schule bei-
trägt.
Besonders hervorzuheben ist die sehr gute organisatorische Zu-
sammenarbeit vor Ort. Absprachen mit den Reinigungskräften erfol-
gen unkompliziert, direkt und kurzfristig, sodass jederzeit schnell und
flexibel auf besondere Situationen reagiert werden kann. Der Reini-
gungsbetrieb läuft dadurch reibungslos und ohne größeren Koordi-
nationsaufwand. Vertretungsregelungen funktionieren zuverlässig,
sodass auch bei Ausfällen eine kontinuierliche Reinigung gewähr-
leistet ist.
Die Zusammenarbeit ist von gegenseitiger Wertschätzung, offener
Kommunikation und einem hohen Verantwortungsbewusstsein für
die Schule geprägt. Die hohe Zufriedenheit auf beiden Seiten hat
sich sehr positiv auf die Personalkontinuität ausgewirkt. Dies sorgt
für Kontinuität, Verlässlichkeit und ein starkes Zugehörigkeitsgefühl
zur Schulgemeinschaft.
Ein weiterer wesentlicher Vorteil der Eigenreinigung liegt in der
spürbaren Entlastung des pädagogischen Personals. In Zeiten unzu-
reichender Fremdreinigung mussten Lehrkräfte regelmäßig zusätzli-
che Reinigungsaufgaben übernehmen, was zu großem Unmut führ-
te.
Die positiven Erfahrungen mit der Eigenreinigung stehen zudem inSeite 2 von 8
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deutlichem Kontrast zu den Problemen bei der Fremdreinigung. Dies
zeigte sich auch in der Phase, in der unsere Schule vorübergehend
fremdgereinigt werden musste und es innerhalb kurzer Zeit zu zahl-
reichen Beschwerden aus der Elternschaft und von Kollegen kam.
Während der Fremdreinigung war die Reinigungsqualität und -
zuverlässigkeit deutlich geringer im Vergleich zur Eigenreinigung.
Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Eigenreinigung an
der Gottfried-Kinkel-Grundschule in besonderem Maße erfolgreich
umgesetzt wurde. Die dauerhaft sehr gute Reinigungsqualität, die
funktionierenden internen Absprachen, die zuverlässigen Vertre-
tungsregelungen, die hohe Zufriedenheit aller Beteiligten sowie die
Entlastung des pädagogischen Personals sprechen eindeutig für ei-
ne Weiterführung des Pilotprojektes an unserem Standort.
Die Gottfried-Kinkel-Grundschule bittet daher ausdrücklich darum,
(zur Not im Rahmen einer Einzelfallprüfung) die Fortführung der Ei-
genreinigung zu ermöglichen. Sie stellt eine verlässliche Grundlage
für einen sauberen, gesunden und lernförderlichen Schulalltag und
Ganztag dar und hat sich als tragfähiges und zukunftsweisendes
Modell erwiesen.“
2. Marktschule
„Nach Wechsel der Reinigung von Eigenreinigung auf Fremdreini-
gung würde ich insgesamt den Zustand unserer Schule jetzt als
besser beschreiben. Es gibt deutlich weniger Personalausfälle und
insgesamt ist der Reinigungszustand mit der Fremdreinigung erhöht
worden.
Sicherlich hängt die verbesserte Situation an unserem System auch
mit unserem neuen Hausmeister zusammen. Mangelnde Reini-
gungsleistungen werden durch ihn sehr zuverlässig dokumentiert
und er überwacht ebenfalls, dass uns zustehenden Sonderreinigun-
gen, wie etwa die der Kindertoiletten einmal im Monat, auch tatsäch-
lich durchgeführt werden.“
3. Adelheidisschule
„Die Reinigungsleistung im Eigenreinigungsprojekt bewerte ich ins-
gesamt positiv. Allerdings war die Leistung sehr davon abhängig,
welches Personal hier vor Ort gereinigt hat. Anfangs war die Leis-
tung katastrophal. Nachdem ein Mitarbeiter aufgehört hat und die
Reinigung von einer anderen Person übernommen wurde, war die
Leistung in Ordnung. Leider war der Personaleinsatz nicht so kon-
stant wie wir erhofft hatten.
Wir hatten sowohl bei dem Projekt Eigenreinigung als auch bei der
Fremdfirma, die seit einiger Zeit wieder einige Gebäude übernimmt,
das Problem, dass kurz nach Einsatz des neuen Personals Schrän-
ke manipuliert oder aufgebrochen wurden. Zu Beginn des Eigenrei-Seite 3 von 8
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nigungsprojektes kam ein größerer Geldbetrag aus einem Schrank
abhanden. Zuletzt wurde eine Lautsprecherbox entwendet.
Es wäre schön, wenn wir uns darauf verlassen könnten, dass das
Reinigungspersonal keine Schränke aufbricht und kein Geld oder
Gegenstände entwendet.
Ich mache mir große Sorgen, dass es bei einem erneuten Wechsel
des Personals im Büro der Schulleitung zu Diebstahl kommt.“
Anmerkung zu den nachfolgenden Bewertungen der Kindertagesstätten:
Die nachstehenden Rückmeldungen der Kindertageseinrichtungen er-
folgen auf Grundlage der Durchführung der Eigenreinigung seit dem
01.09.2025. Die Eigenreinigung wurde dort im Zuge einer alternativen
Verwendung zweier Eigenreinigungskräfte ausgeführt. Aus Gründen des
Datenschutzes wurde auf die Nennung des Namens der betr. Eigenrei-
nigungskraft abgesehen.
4. Kita „Städtische Tageseinrichtung „Mach mit“
- „Wir sind mit der Reinigung durch Frau XXX sehr zufrieden
- Es ist zu bemerken, dass mehr Zeit für die Reinigung vorhanden ist
- Da wir Frau XXX regelmäßig sehen, ist eine gute Absprache mög-
lich
- Wir werden von Frau XXX bei Abwesenheit informiert und können
dementsprechend handeln
- Wie wünschen auch nach dem Ende der Pilotprojektzeit eine weitere
Reinigung von städtischen Mitarbeitern,
da wir bisher nur gute Erfahrungen machen konnten“
5. Kita „Büchelgarten“
„Das Eigenreinigungsprojekt wurde von September 2025 bis Anfang
Februar 2026 in unserer 5- gruppigen, zweigeschossigen Kindertages-
einrichtung durchgeführt. Leider waren immer wieder Reinigungsmängel
festzustellen, die wir mit Frau XXX kommuniziert haben, so dass wir die
Reinigung insgesamt als nicht zufriedenstellend fanden.“
II. Leistungsvergleich/Bewertung Eigen-/Fremdreinigung durch das SGB
Soweit die Eigenreinigung in den Schulen über einen gewissen Zeit-
raum kontinuierlich erbracht wurde, wurde diese auch – von wenigen
Leistungsversäumnissen abgesehen – von den jeweiligen Schulleitun-
gen positiv bewertet. Insbesondere an der Gottfried-Kinkel-Schule war
die Zufriedenheit mit der Eigenreinigung hoch. An der Marktschule hin-
gegen, wurde die Eigenreinigung eher schlechter bewertet als die
Fremdreinigung und an der Adelheidisschule im Zuge von Personalän-
derungen wurde die Leistung ebenfalls positiv bewertet.Seite 4 von 8
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Im Vergleich wurde auch die Fremdreinigung an vielen Schulen über die
Vertragsfirmen zufriedenstellend erbracht. So lässt sich mit Blick auf das
Jahr 2025 anhand von vorliegenden Reinigungsbewertungen festhalten,
dass die Schulreinigung seitens der jeweiligen Schulleitungen gesamt-
städtisch zu ca. 70 % mit gut bis befriedigend eingestuft wurde.
Seitens des SGB kann daher nicht bestätigt werden, dass festangestell-
te Reinigungskräfte per se eine höhere Arbeitszufriedenheit mitbringen
und damit bessere Leistungen erbringen.
Zusätzlich ist eine wesentliche Erkenntnis aus dem Pilotprojekt, dass
Fremdreinigungen aufgrund eintretender Personalvakanzen dennoch
notwendig bleiben. Sobald eine Eigenreinigungskraft ausfällt, muss die-
ser Ausfall über Fremdfirmen kompensiert werden. Insgesamt hat das
SGB seit Beginn des Pilotprojektes zur Kompensation von Personalaus-
fällen (Reinigungskräfte waren erkrankt, sonstige Abwesenheit oder hat-
ten zwischenzeitlich gekündigt) einen Reinigungsstundenumfang von
zusätzlich ca. 680 Stunden zu einem Auftragswert von 17.000 € beauf-
tragt.
Kurzfristige Ausfälle können von diesen allerdings oft nicht umgehend
kompensiert werden, was zu Verzögerungen in der Reinigungsdurch-
führung führt. Ersatzleistungen der Fremdfirmen sind zudem kostenin-
tensiver.
Das macht die Personalsteuerung für die Eigenreinigung insgesamt res-
sourcenintensiver und aufwändiger während dies in der Fremdreinigung
in der Regel kosteneffizienter und planbarer ist.
III. Darstellung der Stellenbesetzungen
Diese umfangreiche Personalsteuerung wird unter anderem durch die
nachfolgenden Ausführungen deutlich. Diese zeigen den Personalein-
satz an den unterschiedlichen Einrichtungen inklusive stattgefundener
Wechsel auf und geben einen Überblick über die notwendige Anzahl an
Vorstellungsgesprächen, um das entsprechende Personal einzustellen.
Kindergarten „An der Umkehr“:
Eigenreinigung mit einer Reinigungskraft ab dem 01.09.2023.
Adelheidisschule:
Start der Eigenreinigung ab dem 01.09.2023.
Einsatz von zwei Reinigungskräften und einem Springer.
Fünf Personalwechsel im Zeitraum vom 01.09.2023 bis 01.10.2024 auf-
grund mangelnder Mobilität, Erkrankungen und Kündigungen.
Marktschule:Seite 5 von 8
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Start der Eigenreinigung verzögerte sich auf den 01.11.2023, zunächst
mit einer Reinigungskraft und zusätzlicher Fremdreinigung.
Vollständige Eigenreinigung ab dem 01.03.2024 mit weiteren zwei Rei-
nigungskräften.
Die Verzögerung entstand durch Schwierigkeiten bei der Personalge-
winnung (Sprachkenntnisse).
Einsatz von insgesamt drei Reinigungskräften.
Gottfried-Kinkel-Schule:
Einsatz von drei Reinigungskräften ab dem 01.09.2023 für den Schulbe-
reich. Bis zum 28.02. übernahm eine Reinigungsfirma die Arbeiten in
der Turnhalle.
Eine vollständige Personalausstattung mit vier Reinigungskräften lag
somit erst ab dem 01.03.2024 vor.
Es gingen zwei Kündigungen zum 30.09.2024 ein, die Nachbesetzun-
gen erfolgten Anfang Dezember 2024.In der Zeit vom 01.10.2024 bis
01.12.2024 erfolgte daher eine Fremdbeauftragung.
Ablauf/Termine Auswahlverfahren:
Insgesamt wurden über einen Zeitraum von eineinhalb Jahren 46 Be-
werberinnen und Bewerber zu Vorstellungsgesprächen eingeladen. Die
Termine im Einzelnen:
• 14.06.2023: 6 Bewerber
• 12.07.2023: 7 Bewerber
• 16.08.2023: 2 Bewerber
• 18.10.2023: 6 Bewerber
• 19.12.2023: 4 Bewerber
• 11.01.2024: 7 Bewerber
• 17.07.2024: 2 Bewerber
• 26.08.2024: 2 Bewerber
• 25.09.2024: 4 Bewerber
• 23.10.2024: 6 Bewerber
IV. Wirtschaftliche Betrachtung der Eigen-/Fremdreinigung (Pilotprojekt)
In der wirtschaftlichen Betrachtung der Kosten stellt sich auch hier die Eigen-
reinigung als kostenintensiver dar:
Schule Kosten Eigenreinigung Kosten Fremdverga-
be
Marktschule 192.000 123.000Seite 6 von 8
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Adelheidisschule 137.000 95.000
Gottfried-K.-Schule 253.000 164.000
Kita „An der Umkehr“ 61.000 33.000
Summe: 643.000 415.000
Anmerkung: Die v.g. Kosten sowohl der Eigen- als auch Fremdreinigung bein-
halten sämtliche Personal- und Materialkosten über die Gesamtlaufzeit des
Pilotprojektes. Ferner sind die Kosten der Vertretungsreinigung, die durch Per-
sonalausfälle in der Eigenreinigung entstanden sind, in den Kosten für die Ei-
genreinigung enthalten.
V. Stellenbedarf und Kostenbetrachtung bei flächendeckender Umstellung
auf Eigenreinigung in allen städtischen Objekten
Ausgehend von dem derzeitigen Personalansatz im Pilotprojekt (ca. 2.000 qm
Reinigungsfläche) und auf Grundlage einer Jahresreinigungsfläche von etwa
120.000.000 qm betreffend aller städtischen Objekte, würden bei einer Umstel-
lung auf Eigenreinigung ca. 765 Mitarbeitende in Teilzeit benötigt (bei einer
durchschnittlichen täglichen Arbeitszeit von 4 Stunden).
Dies würde zu reinen Personalkosten in Höhe von ca. 13 Mio. jährlich führen.
Noch nicht enthalten sind Materialkosten, hier können ca. 20 bis 25 Prozent
hinzugerechnet werden, so dass sich die Kosten auf ca. 15 bis 16 Millionen
Euro erhöhen. Nicht enthalten sind sämtliche Overheadkosten. Hier sind insbe-
sondere die Anzahl der erforderlichen Führungskräfte, die Anzahl der Beschäf-
tigten für die Verwaltung im Personalbereich, Lohnbuchhaltung etc., Fuhrpark,
Maschinen und Geräte, Anmietungen der Personalunterbringung, Personalrat,
Arbeitsschutz) zu nennen. Dies würde zu einer weiteren Kostenerhöhung von
ca. 10 bis 15 Prozent führen und somit zu einem Gesamtansatz von ca. 18 Mil-
lionen EUR jährlich.
Insgesamt stellt sich das Pilotprojekt der Eigenreinigung als langfristig nicht
tragfähig heraus. Dies wird insbesondere mit dem hohen finanziellen als auch
personellen Aufwand begründet, der sich bereits im Pilotprojekt deutlich dar-
stellt.
Die bei einer Fortführung der Eigenreinigung konsequente Ausweitung der Ei-
genreinigung auf alle städtischen Liegenschaften verschärft dies. Künftig wären
im Wirtschaftsplan des SGB ca. 18 Mio. EUR einzuplanen. Im Vergleich zu den
derzeit im Ansatz enthaltenen 14 Mio. EUR stellt dies einen erheblichen Mehr-
bedarf dar. Dieser steht aus Sicht des SGB allerdings nicht im Verhältnis zum
erzielbaren Reinigungserfolg, da auch dieser von den beteiligten Leitungen der
betroffenen Objekte zwar im Gros als positiv bewertet wird, allerdings auch
Schwankungen unterliegt und stark von dem eingesetzten Personal abhängt.
Dies stellt sich im Wesentlichen in der Fremdreinigung nicht anders dar, sodassSeite 7 von 8
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das SGB seine Kapazitäten weiterhin im Sinne der Wirtschaftlichkeit fokussiert
auf das Qualitätsmanagement und der Überwachung der Fremdfirmen legen
wird.
Anlage/n
KeineSeite 8 von 8