Projekt von Studierenden der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung NRW in Kooperation mit der Koordinierungsstelle Bürgerbeteiligung zum Bürgerdialog zum Haushalt der Bundesstadt Bonn (alt: 1912213)

Mitteilungsvorlage
öffentlich
190436
Projekt von Studierenden der Fachhochschule für
öffentliche Verwaltung NRW in Kooperation mit der
Koordinierungsstelle Bürgerbeteiligung zum
Bürgerdialog zum Haushalt der Bundesstadt Bonn
(alt: 1912213)
Beratungsfolge
Beirat Bürgerbeteiligung 08.11.2019 Kenntnisnahme
Ausschuss für Beteiligung der Bürgerinnen
und Bürger und Lokale Agenda
19.11.2019 Kenntnisnahme
Inhalt der Mitteilung:
Vorberatung:
Beratungsfolge Sitzung Ergebnis
Beirat Bürgerbeteiligung 30.08.2019 1. Lesung, sh.
1912213EB3
Ausschuss für Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger und
Lokale Agenda
10.09.2019 1. Lesung, sh.
1912213EB4
Im Rahmen des Bachelorstudiums von 12 Studierenden der Fachhochschule
für öffentliche Verwaltung NRW wurde ein Projekt zur Entwicklung von neuen
Ideen und Konzepten zum Bürgerhaushalt der Stadt Bonn durchgeführt und
von der Koordinierungsstelle Bürgerbeteiligung begleitet.
Die Projektgruppe hat am 19.06.2019 die Ergebnisse in einer Präsentation
vorgestellt.
Der beigefügte Bericht sowie die Präsentation beinhalten die Ergebnisse des
Projekts sowie Anregungen und Verbesserungsvorschläge der Projektgruppe
für zukünftige Bürgerhaushalte.
Anlage/n
1 Bericht + Präsentation (öffentlich)
Federführung:
Bürgerbüro/Bürgerbeteiligung/Ombudsstelle Dezernat:
Dez. OBSeite 1 von 206

Seite 2 von 206

Inhaltsverzeichnis
I. Der Bürgerhaushalt und seine Historie ....................................................... 1
I.A Einführung ........................................................................................................... 1
I.B Historie ................................................................................................................ 2
I.B.1 Definitionen und Begriffe ............................................................................... 2
I.B.2 Ursprung des Konzeptes Bürgerhaushalt – „Porto Alegre“ ............................ 3
I.B.3 Einführung in Deutschland ............................................................................. 5
I.B.4 Phasen des Bürgerhaushalts ......................................................................... 7
I.B.5 Verbreitung weltweit ...................................................................................... 9
I.B.7 Position des BUND ...................................................................................... 13
II. Die Entwicklung des Bürgerdialoges zum Bürgerhaushalt der Stadt
Bonn ................................................................................................................ 15
II.A Vorwort ............................................................................................................. 15
II.B Vergangene Haushaltsjahre im Einzelnen......................................................... 19
II.B.1 Erstes Haushaltsjahr 2011/2012 ................................................................. 19
II.B.2 Zweites Haushaltsjahr 2013/2014 ............................................................... 24
II.B.3 Drittes Haushaltsjahr 2015/2016................................................................. 28
II.B.4 Viertes Haushalt 2017/2018 ....................................................................... 32
II.B.5 Fünftes Haushaltsjahr 2019/2020 ............................................................... 34
II.B.5.2 Erste Phase - Vorschläge ................................................................... 36
II.B.5.3 Zweite Phase - Prüfung ........................................................................ 39
II.B.5.4 Dritte Phase - Abstimmung .................................................................. 42
III. Aktuelle-Situation ...................................................................................... 44
III.A Interview zum Bürgerhaushalt 2019/20 der Stadt Bonn.................................... 44
III.A.1 Erste Frage................................................................................................ 44
III.A.2 Zweite Frage Finanzierung der Bürgervorschläge ..................................... 45
III.A.3 Dritte Frage - Budgethöhe ......................................................................... 46
III.A.4 Vierte Frage – Beteiligung innerhalb der Verwaltung ................................. 47
III.A.5 Fünfte Frage - Fazit ................................................................................... 48
III.A.6 Sechste Frage – Umsetzung der Vorschläge ............................................. 49
III.A.7 Resümee ................................................................................................... 49
III.B Bürgerbefragung zum Thema Bürgerdialog zum Haushalt der Stadt Bonn ...... 50
III.B.1 Aufbau der Onlineumfrage ......................................................................... 50
III.B.2 Auswertung der Onlineumfrage - Struktur .................................................. 50
III.B.3 Antworten .................................................................................................. 52Seite 3 von 206

IV. Der Bürgerhaushalt – ein Vergleich mit anderen Kommunen .............. 58
IV.A Einleitung......................................................................................................... 58
IV.A.1 Wesen der Bürgerhaushalte ...................................................................... 58
IV.A.2 Quoten sind nicht entscheidend ................................................................ 58
IV.A.3 Wie werden Bürgerhaushalte durchgeführt? ............................................. 59
IV.A.4 Bürgerbudget und Bürgerhaushalt 2019 in Wuppertal ............................... 60
IV.B Erfolgreiche Beispiele von Bürgerhaushalten .................................................. 63
IV.B.1 Inländische Kommunen ............................................................................. 63
IV.B.1.1 Bürgerhaushalt der Stadt Bernau bei Berlin ........................................ 63
IV.B.1.2 Bürgerhaushalt der Stadt Darmstadt ................................................... 65
IV.B.2 Ausländische Kommunen.......................................................................... 71
IV.B.2.1 Bürgerhaushalt der Stadt La Plata in Argentinien ............................... 71
IV.B.2.2 Bürgerhaushalt der Stadt Porto Alegre in Brasilien ............................. 74
IV.C Gescheiterte Beispiele von Bürgerhaushalten ................................................. 78
IV.C.1 Bürgerhaushalt der Stadt Gelsenkirchen ................................................... 78
IV.C.1.1 Verfahren ........................................................................................... 78
IV.C.1.2 Beteiligung.......................................................................................... 80
IV.C.1.3 Umsetzung der Vorschläge ................................................................ 81
IV.C.1.4 Budget ................................................................................................ 81
IV.C.1.5 Ziel ..................................................................................................... 82
IV.C.2 Bürgerhaushalt der Stadt Köln .................................................................. 82
IV.C.2.1 Ziel ..................................................................................................... 82
IV.C.2.2 Verfahren / Entstehung ....................................................................... 83
IV.C.2.3 Beteiligung ............................................................................................. 86
IV.C.2.4 Budget ................................................................................................... 87
IV.D Bürgerumfrage in der Stadt Köln ..................................................................... 88
V. Neue Konzepte und Verbesserungsvorschläge für die Stadt Bonn ...... 92
V.A Einleitung.......................................................................................................... 92
V.B Verfahren anderer Kommunen ......................................................................... 92
V.B.1 Ehrenamtliche Multiplikatorinnen und Multiplikatoren ................................. 92
V.B.2 Zuweisungsschlüssel der einzelnen Stadtbezirke....................................... 93
V.B.2.1 Einleitung ............................................................................................. 93
V.B.2.2 Kriterien für die Zuweisungsschlüssel .................................................. 94
V.B.3 persönliche Anschreiben ............................................................................ 95
V.C Konzepte, Ideen und Vorschläge ...................................................................... 97
V.C.1 Auslobung von Prämien ............................................................................. 97Seite 4 von 206

V.C.2 Einbindung von Kindern und Jugendlichen in den Bürgerdialog ................. 98
V.C.2.1 Einleitung ............................................................................................ 98
V.C.2.2 Rechtliche Aspekte .............................................................................. 98
V.C.2.3 Beteiligungsmöglichkeiten durch Schulen ............................................ 99
V.C.2.4 Beteiligungsmöglichkeiten durch städtische Jugendeinrichtungen ..... 103
V.C.2.5 Einbeziehung örtlicher Vereine .......................................................... 105
V.C.3 Präsentation des Bürgerhaushalts in den Medien .................................... 106
V.C.3.1 Einleitung .......................................................................................... 106
V.C.3.2 Werbung durch lokale Medien ........................................................... 106
V.C.3.3 Internetauftritt .................................................................................... 107
V.C.3.4 Werbung über soziale Medien ........................................................... 108
V.C.3.5 Weitere Werbungsmöglichkeiten im öffentlichen Raum ..................... 110
V.C.4 Verwaltungsvorschläge ............................................................................ 110
V.C.5 Mentalität in der Verwaltung ..................................................................... 111
V.C.5.1 Wertschätzung des Aufwands für Mitarbeiter..................................... 111
V.C.5.2 Budgets ............................................................................................. 112
V.C.5.3 Unterstützung von Seiten der Führung .............................................. 113
VI. Fazit .......................................................................................................... 114Seite 5 von 206

1
I. Der Bürgerhaushalt und seine Historie
I.A Einführung
Im Rahmen des Bachelorstudiums zum „Bachelor of Laws“ oder „Bachelor of
Arts“ an der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung NRW gilt es ein Projekt
durchzuführen. Hierfür haben sich zwölf Studierende zusammengefunden und
in Kooperation mit der Stadt Bonn das Projekt „Bürgerhaushalt der Stadt Bonn‘‘
ins Leben gerufen.
Die Studierenden hatten 9 Wochen Zeit, um eine Projektarbeit zu erstellen und
durch empirische Mittel den Bürgerhaushalt der Stadt Bonn zu analysieren
ebenso wie neue Konzepte und Ideen zu sammeln.
Auch die Stadt Bonn muss den neuen Technologien und der digitalen
Veränderung standhalten und versucht bis 2025 „smartest City“ zu werden.
Aufgrund der Veränderung müssen sich die Stadt, die Verwaltung und auch die
ganzen Vorgänge, wie der Bürgerhaushalt, anpassen und weiterentwickeln.
Im Projekt ,,Bürgerhaushalt der Stadt Bonn‘‘ werden zunächst der
Bürgerhaushalt sowie die geschichtlichen Hintergründe erläutert und die
Positionen der Parteien zum Bürgerhaushalt dargestellt. Hierfür wurden
verschiedene Definitionen rausgesucht, ebenso wie die Positionen der Parteien
recherchiert und zusammengefügt. Final wurde die Einführung des
Bürgerhaushalts in Deutschland betrachtet.
Des Weiteren wird über die Haushalte der vergangenen Jahre im Einzelnen
informiert und es wird ein Ausblick auf das kommende Haushaltsjahr gegeben.
Hierbei wurden die Beteiligungsverfahren der einzelnen Haushaltsjahre seit
2011, als erster Bürgerhaushalt, bis heute begutachtet. Dann wurde zum einen
dargestellt, ob sich etwas am Verfahren an sich geändert hat und ebenfalls die
soziodemographischen Zahlen, also die Altersstruktur der Teilnehmer,
herausgeschrieben.
Weiter wird über den Ist -Zustand der Stadt Bonn informiert. Hier wird zunächst
der Ist-Zustand anhand von aktuellen Beispielen erläutert. Darüber hinausSeite 6 von 206

2
wurde eine Umfrage über den Bekanntheitsgrad des Bürgerdialogs bei der
Bonner Bevölkerung erstellt und durchgeführt. Ebenfalls wurde ein Interview
entwickelt, welches mit Mitarbeitern der Stadt Bonn geführt wurde.
Ferner wird der Bürgerhaushalt im Vergleich mit anderen Kommunen
dargestellt und erfolgreiche Beispiele von Bürgerhaushalten dargelegt. Hier
wurden zunächst bestimmte Kommunen festgelegt und Rücksprache mit den
jeweiligen Kämmerern gehalten. Es wurden ebenfalls Interviews durchgeführt;
hierfür wurde ein Fragebogen erstellt und dann an verschiedenen Tagen
Passanten in der Kölner Innenstadt befragt.
Zuletzt folgt das Herz dieser Projektarbeit, das Entwickeln von neuen Ideen und
Konzepten, um den Bürgerhaushalt zu optimieren und vor allem die Beteiligung
zu erhöhen. Hier wurde zunächst das aktuelle Vorgehen der Stadt Bonn
begutachtet, um auszuschließen, dass sich die neuen Ideen damit
überschneiden. Des Weiteren wurde neue Literatur gesichtet, die neuen Input
für die Entwicklung von Ideen gibt. Neben Fachliteratur konnten ebenfalls durch
die Konzepte anderer Städte neue Ideen gesammelt und verwertet werden.
I.B Historie
I.B.1 Definitionen und Begriffe
Für den Begriff Bürgerhaushalt existiert bis heute keine allgemein anerkannte
Definition. Dies liegt zum einen an der Komplexität des Begriffs, zum anderen
aber auch daran, dass keines der rund um den Bürgerhaushalt organisierten
Netzwerke über genügend Einfluss und Legitimität verfügt, dem Bürgerhaushalt
eine allgemeingültige Definition zu verleihen.1
Zur Definition entwickelten Sintomer et al.2 im Rahmen einer europäischen
vergleichenden Studie fünf Kriterien. Als erstes stehen im Zentrum des
Bürgerhaushalts finanzielle Angelegenheiten, es geht also um begrenzte
Ressourcen. Weiter findet die Beteiligung auf Ebene der Gesamtstadt oder auf
der eines Bezirks mit eigenen politischen und administrativen Kompetenzen
1 Wagner, 2014, S.13
2 Vgl. Sintomer et. Al., 2010, S. 39 ff.Seite 7 von 206

3
statt. Ein Stadtteilfonds alleine, ohne Partizipation auf gesamtstädtischer
beziehungsweise bezirklicher Ebene, ist noch kein Bürgerhaushalt. Ferner
handelt es sich um ein auf Dauer angelegtes und wiederholtes Verfahren. Ein
Referendum, welches lediglich einmalig stattfindet, ist noch kein
Bürgerhaushalt. Der gesamte Prozess beruht auf einem eigenständigen
Diskussionsprozess. Das Miteinbeziehen von Bürgern in bereits bestehende
Verwaltungsgremien oder Institutionen der repräsentativen Demokratie stellt
noch keinen Bürgerhaushalt dar. Als letztes Kriterium müssen die
Organisatoren Rechenschaft ablegen, inwieweit die im Verfahren geäußerten
Vorschläge aufgegriffen und umgesetzt werden.3
Die genannten Kriterien stellen gewissermaßen die normative Definition eines
idealtypischen Bürgerhaushalts, aufgeteilt in partizipatorische und deliberative
Demokratiekonzeptionen, dar. Die partizipatorische Komponente besteht aus
dem Einbezug der Bürger in die Planung des Haushalts ebenso wie die
Abstimmung über die Budgetvorschläge.4
Die deliberative Komponente stellt die Diskussion und den Input zum
Bürgerhaushalt zwischen Bürgern, Politik und Verwaltung dar.5
Das Verfahren des Bürgerhaushalts findet seine gesetzliche Grundlage in der
Gemeindeordnung. Nach § 24 NRW-Gemeindeordnung hat der Bürger das
Recht, dem Rat Anregungen und Beschwerden vorzubringen.6
I.B.2 Ursprung des Konzeptes Bürgerhaushalt – „Porto Alegre“
Ende der 80er Jahre entstand eine erste Idee des Konzeptes Bürgerhaushalt
bei den brasilianischen Linken in Porto Alegre. Anlass hierzu war zum einen der
Sieg der sogenannten „Volksfront“ bei den Bürgermeisterwahlen in Porto
Alegre, zum anderen der Beschluss der Zentralregierung, den Kommunen eine
größere Finanzautonomie einzuräumen.
3 ebd., S. 42 ff.
4 Schneider, 2016, S. 84
5 ebd.
6 Köhl, 2019, S. 17Seite 8 von 206

4
Dieser Beschluss sollte dafür sorgen, die Sanierung des Kommunalhaushaltes
zu erleichtern. Vorbild dieses Konzeptes waren hierbei die Ideale der
revolutionären, marxistischen Tradition.7
In Porto Alegre sah das Konzept öffentliche Versammlungen vor, bei denen
zunächst Großprojekte diskutiert und Prioritäten aus Investitionsbereichen
gewählt werden.8
Bei der ersten Versammlungsrunde wurden zunächst die Delegierten der
zugeordneten Foren gewählt, deren Funktion weiterhin vorsah, den Rat des
Bürgerhaushaltes zu kontrollieren.9
Der Rat wurde in der zweiten Versammlungsrunde gewählt, und sollte
zusammen mit der Stadtverwaltung den Haushalt und den Investitionsplan
aufstellen.10
Der Bürgermeister und die Stadtverwaltung dienten hierbei als Ansprechpartner
und koordinierten den Prozess, das Bürgeramt koordinierte die
Versammlungen. Das dem Bürgermeister unterstehende Stadtplanungsamt
stellte den Haushalt am Ende des Prozesses auf.11
Das Stadtparlament konnte diesem Entwurf dann zustimmen oder
Veränderungen vornehmen.12
Am Anfang des Prozesses beteiligten sich wenige Bürgerinne und Bürger (1990
weniger als 1000), über die Jahre stieg die Beteiligung jedoch stark an, 1999
waren es bereits ungefähr 14000 Teilnehmende, die sich an dem Konzept
beteiligten, 2002 sogar 17000.13
Dennoch ist diese Zahl gemessen an der Gesamteinwohnerzahl der Stadt von
1,4 Millionen sehr gering.14
7 Dr. Bökenkamp, 2013
8 ebd.
9 ebd.
10 ebd.
11 ebd.
12 ebd.
13 ebd.
14 ebd.Seite 9 von 206

5
An dem Konzept in Porto Alegre wird oft kritisiert, dass der Bürgermeister und
die Stadtverwaltung sehr viel Einfluss auf den Prozess nehmen können. Dieser
hohe Einfluss könnte auf die politische Situation während der Einführung des
Konzeptes zurückzuführen sein.15
I.B.3 Einführung in Deutschland
Bereits Ende des letzten Jahrhunderts wurden erste Konzepte zum Thema
Bürgerhaushalt erstellt. Die erste Gemeinde, die in Deutschland den
Bürgerhaushalt eingeführt hat, war die Gemeinde Mönchweiler, welche am
östlichen Rand des Schwarzwaldes liegt.16
Innerhalb weniger Jahre wurde das Thema Bürgerhaushalt in immer mehr
Kommunen und Gemeinden umgesetzt. Seit 2007 wird die Entwicklung des
Bürgerhaushalts in Deutschland von der Plattform buergerhaushalt.de
beobachtet und in Statusberichten veröffentlicht.17
Ende 2008 beschäftigten sich bereits 67 Kommunen mit dem Thema
Bürgerhaushalt.18
Vier dieser Kommunen hatten zu diesem Zeitpunkt den Bürgerhaushalt
beschlossen. Zehn weitere Kommunen informierten bereits über ihren Haushalt.
23 hatten ihn bereits eingeführt und befragten ihre Bürger zu dem damals
aktuellen Haushalt, während weitere zehn Kommunen den Bürgerhaushalt
weiterführten und das Konzept somit bereits in der Vergangenheit durchgeführt
hatten.19
In 13 Kommunen wurde die Einführung eines Bürgerhaushalts zu dem
Zeitpunkt diskutiert. Sechs Kommunen hatten sich zur gleichen Zeit über eine
Einführung eines Bürgerhaushalts informiert, dieses Vorhaben aber auf
unbestimmte Zeit vertagt.20
15 ebd.
16 Dr. Herzberg, 2017
17 Märker, Rieck, 2008
18 ebd.
19 ebd.
20 ebd.Seite 10 von 206

6
Ein halbes Jahr später beteiligten sich bereits 115 Kommunen an dem Projekt,
also 48 mehr als im Dezember 2008.21
Ein großer Anstieg war hierbei bei den Kommunen, die den Bürgerhaushalt
diskutierten, zu verzeichnen. 22
Auch im Wahlkampf wurde das Thema zu dieser Zeit immer prominenter, als
Beispiel kann hier Münster genannt werden.23
Dieser Trend konnte in den folgenden Jahren weiterhin verfolgt werden. Die
Zahl der Kommunen, die sich mit dem Thema Bürgerhaushalt beschäftigen und
das Konzept daraufhin auch umsetzen, stieg stetig an.
Im Juni 2015 beteiligten sich demnach 435 Kommunen an dem Konzept, wobei
der größte Anstieg erneut bei den Kommunen zu verzeichnen war, die zuvor
über eine Einführung des Bürgerhaushalts diskutierten. Die Zahl belief sich auf
128 Kommunen.24
Auch bei den Parteien wurde das Thema immer wichtiger.25
Während die Zahl der Fortführungen des Konzeptes zu dem Zeitpunkt
stagnierte, sank die Zahl der Neueinführungen leicht.26
Im neuesten Statusbericht wurden 78 Kommunen gezählt, die den
Bürgerhaushalt aktiv durchführen, ganze 102 beteiligen die Bevölkerung an
dem Haushalt.27
Es ist anzumerken, dass die Zahl der aktiven Kommunen höher als die Zahl der
Verfahren ist, da viel Kommunen einen Doppelhaushalt für zwei Jahre
aufstellen und den Bürgerhaushalt somit nur alle zwei Jahre durchführen.28
Auch die Zahlen der Personen, die sich an dem Konzept beteiligen, ist in
einigen Kommunen sehr hoch. Stuttgart hat mit knapp 9% Beteiligung auch im
internationalen Vergleich der großen Städte die höchste Beteiligung.29
21 Märker, Rieck, 2009
22 ebd.
23 ebd.
24 Redaktion, 2015
25 ebd.
26 ebd.
27 Alentiskaya, 2018
28 ebd.Seite 11 von 206

7
Bei den Städten von 100 000 bis 500 000 Einwohnern erreicht Potsdam 7%
Beteiligung, Kleinmachnow erreicht bei den Städten mit 10 000 bis 100 000
Einwohnern 11% Beteiligung. Bei den kleinen Städten erreicht Ketzin (Havel)
sogar 24% Beteiligung unter den Einwohnern.30
Auch bei der Durchführung können immer mehr Unterschiede festgestellt
werden. Hier sind insbesondere die Modelle des Vorschlags-Bürgerhaushalt
und des Bürgerbudgets zu nennen.31
Bei einem Vorschlags-Bürgerhaushalt werden die Vorschläge der Bürger
gesammelt, geprüft und dann möglicherweise umgesetzt.32
Bei einem Bürgerbudget wird vor dem Beteiligungsverfahren ein Budget
festgelegt, in dessen Rahmen sich die Vorschläge bewegen dürfen.33
In der Praxis ist der Vorschlags-Bürgerhaushalt verbreiteter als das
Bürgerbudget, dennoch werden beide Verfahren angewendet.34
I.B.4 Phasen des Bürgerhaushalts
Der Bürgerhaushalt in Deutschland basiert auf einem einheitlichen Verfahren.
Dieses Verfahren beinhaltet einen Dreiklang:35
Während der ersten Phase, der Phase der „Information“, sollen die Bürgerinnen
und Bürger über den aktuellen Haushalt der Kommune informiert werden, um
einen besseren Überblick über die aktuelle Lage zu gewinnen.36
Bei der „Konsultation“, der zweiten Phase des Bürgerhaushaltes, werden die
Teilnehmenden nach ihrer Meinung befragt. Es sollen Vorschläge eingereicht
werden und diese sollen von den Bürgerinnen und Bürgern diskutiert und
bewertet werden, um herauszufinden, welche Vorschläge priorisiert werden. 37
29 ebd.
30 ebd.
31 ebd.
32 ebd.
33 ebd.
34 ebd.
35 Dr. Herzberg, 2007
36 ebd.
37 ebd.Seite 12 von 206

8
Die dritte Phase, die „Rechenschaftslegung“, dient dazu, die Partizipierenden
darüber in Kenntnis zu setzen, warum bestimmte Vorschläge abgelehnt
beziehungsweise angenommen wurden. Hierdurch soll eine höhere
Transparenz erzielt werden, sodass die Bürgerinnen und Bürger nicht die
Motivation zur Teilnahme verlieren.38
Der allgemeine Ablaufplan des Bürgerhaushaltes wurde im Rahmen des
Pilotprojektes „Kommunen der Zukunft“, welches im Zeitraum 1998 bis 2002
durchgeführt wurde, erarbeitet. Die drei Phasen sind demnach bereits im ersten
Bürgerhaushalt in Deutschland, dem in der Gemeinde Mönchweiler, erkennbar.
Der Schwerpunkt lag hierbei auf der Konsultation und dem transparenten
Ablauf.39
Im Projekt „Kommunaler Bürgerhaushalt“, welches von 2000 bis 2004
durchgeführt wurde, wurden die Schritte übernommen, dennoch sind
Unterschiede in der Umsetzung erkennbar, vor allem im Bereich
„Bekanntmachung“.40
Die weitere Entwicklung des Bürgerhaushaltes zeigt eine immer stärkere
Vertiefung des Dreiklangs.41
Eine „Mobilisierungsphase“ wurde ergänzt, in welcher lokale Akteure vom Sinn
und Zweck des Bürgerhaushaltes überzeugt werden sollen. Diese Phase wurde
im Laufe der Jahre wichtiger, mit dem Ziel diese Gruppen stärker einzubinden,
da sie großen Einfluss auf den Haushalt der Kommunen haben.42
Auch die Einführung einer weiteren Abstimmung der Bürger wird mittlerweile
bundesweit diskutiert. Bei dieser sollen die Bürger einen Schwerpunkt innerhalb
der Vorschläge setzen können. In einigen Kommunen wird dies bereits
durchgeführt.43
38 ebd.
39 ebd.
40 ebd.
41 ebd.
42 ebd.
43 ebd.Seite 13 von 206

9
Berlin – Lichtenberg ist hierbei als Pilotprojekt zu nennen. 44
Zusammengefasst wurden die Informationen im Dokument „Bürgerhaushalt in
Großstädten“.45
I.B.5 Verbreitung weltweit
Das Konzept des Bürgerhaushaltes hat sich mittlerweile auf der ganzen Welt
verbreitet.46
Ein Grund hierfür ist zum Beispiel die hohe Flexibilität des Konzeptes. Es kann
an die jeweiligen politischen, gesellschaftlichen und lokalen
Rahmenbedingungen angepasst werden. Auch die Kombinationsmöglichkeiten
mit anderen Verfahren trugen zu einer weltweit starken Verbreitung bei.47
Weltweit gibt es inzwischen schätzungsweise 1 269 bis 2 778 Bürgerhaushalte.
Von Porto Alegre aus verbreitete sich das Konzept zunächst innerhalb
Brasiliens, später über große Teile Lateinamerikas. Länder wie Peru schreiben
den Bürgerhaushalt mittlerweile sogar gesetzlich vor.48
Rund ein Drittel der Bürgerhaushalte weltweit lassen sich in Lateinamerika
finden.49
In Anlehnung an den Erfolg in Südamerika verbreitete sich das Konzept in
Europa rasant und entwickelte sich in einigen Gegenden weg von dem Vorbild
aus Brasilien und wurde individuell gestaltet und weiterentwickelt.50
In Nordamerika verbreitete sich das Konzept zwar nicht in dem Maße, in dem
es dies in Europa tat, dennoch wurde auch hier das Konzept angepasst und
wird, ähnlich wie in einigen europäischen Kommunen, häufig auf Stadtteilebene
durchgeführt.51
44 ebd.
45 ebd.
46 Roeder, 2014
47 ebd.
48 ebd.
49 ebd.
50 ebd.
51 ebd.Seite 14 von 206

10
In Afrika verbreitete sich das Konzept erst kürzlich und ist, anders als auf
anderen Kontinenten, stärker von außenstehenden Geldgebern abhängig.52
Auch im asiatischen Raum finden sich Bürgerhaushalte, auch wenn es
schwierig ist, den Bürgerhaushalt mit den dort teilweise autoritären Strukturen
zu verknüpfen. Als Referenz ist auch hier der ursprüngliche Bürgerhaushalt aus
Porto Alegre zu nennen.53
Alles in allem lässt sich also eine weltweit starke Verbreitung feststellen. Dabei
orientieren sich die meisten an dem Ursprung aus Porto Alegre, wandeln diesen
jedoch ab, damit der Bürgerhaushalt in die jeweiligen politischen und
gesellschaftlichen Rahmenbedingungen passt.54
I.B.6 Positionen einiger Parteien zum Bürgerhaushaushalt
Nachfolgend werden die Positionen der Parteien CDU (Christlich
Demokratische Union), FDP (Freie Demokratische Partei), SPD (Sozial
Demokratische Partei Deutschland), die Grünen, die Linke und AFD (Alternative
für Deutschland) dargestellt. Final wird das 1 x 1 der Bürgerbeteiligung vor Ort
vom BUND (Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland) kurz erläutert.
Die CDU, als Partei im Rat der Stadt Bonn, veröffentlichte einen Beitrag zum
Bürgerhaushalt 2019/2020. Hier wird zunächst das neu eingeführte
Bürgerbudget bei der Stadt Bonn gelobt. Für das gesteckte Ziel der Einführung
des Transparenzhaushaltes will sich die CDU ebenfalls weiterhin stark
machen.55
Im Koalitionsvertrag aus 2016 von CDU, Bündnis 90 die Grünen und FDP wird
das Thema der Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger auch aufgeführt. Das
Thema der Bürgerbeteiligung müsse in den Schulen mehr Gewicht erhalten.
Bereits in Grundschulen müssten die Kinder ihrem Alter entsprechend damit
bekannt gemacht werden.
52 ebd.
53 ebd.
54 ebd.
55 Giersberg, 2018Seite 15 von 206

11
Es werden ehrenamtliche ,,Beauftragte für Bürgerbeteiligung‘‘ eingeladen, um
das Thema vor Ort präsent zu machen und Menschen dabei helfen ihre Ideen
einzubringen. Bürgerbeteiligung solle nicht nur bei unpopulären
Entscheidungen durchgeführt werden, so früh wie möglich erfolgen und
transparent sein. 56
In vielen Fällen habe sich herausgestellt, dass Kommunen bei rechtzeitiger
Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger viel Geld hätten sparen können, da
viele Maßnahmen anders oder gar nicht durchgeführt werden.57
Das zentrale Element der Einbringung, Diskussion und Bewertung von
Vorschlägen finde sich bei den einmaligen oder mehrmaligen
Bürgerversammlungen im Stadtteil. Die Einladungen zu diesen sollten, je nach
Stadtteil, auch die betreffenden Schulen einschließen. So stellte die FDP 2015
einen Antrag auf Erweiterung des Bürgerhaushalts, sodass sich Schülerinnen
und Schülern ebenfalls beteiligen könnten.58
Auf der Internetseite der SPD Bonn existiert ein Artikel zur Beteiligung der
Bürgerinnen und Bürger. In einer Kommune werde zwischen informeller und
formeller Bürgerbeteiligung unterschieden, wobei formelle Verfahren bereits seit
längerem Standard und gesetzlich geregelt seien. Informelle Verfahren seien
freiwillige Angebote und erst in den letzten Jahren etabliert. Von 2009 bis 2015
war die Amtszeit von SPD Oberbürgermeister Jürgen Nimptsch, der den
Ausbau der informellen Bürgerbeteiligung vorangetrieben habe.59
Stephan Eisel behauptet in seinem Artikel „ ,Bonn packt´s an‘ endgültig
gescheitert‘‘, der Bonner online Haushalt sei auch im vierten Versuch
gescheitert. Dass Bonn, trotz der in den Vorjahren schon schwindenden
geringen Beteiligung, einen kostenaufwendigen vierten Anlauf unternehme,
habe ausschließlich Gründe politischer Natur. 60
56 CDU, Bündnis 90 - die Grünen, FDP, 2016, S.39-40
57 CDU, Bündnis 90 - die Grünen, FDP, 2016, S.40
58 FDP-Ratsfraktion, 2015, S.1
59 SPD- Fraktion
60 Eisel, 2016Seite 16 von 206

12
Die Grünen hielten jedoch am Projekt im Rat fest und Koalitionspartner CDU
und FDP widersetzten sich dem nicht.61
Die Partei die Linke stellte einen Antrag an den Rat der Stadt Bonn mit dem
Titel „Instrument Bürgerhaushalt stärken – Partizipation stärken“. Der Rat der
Bundestadt Bonn bekennt sich hierbei zum Prinzip des Bürgerhaushalts auch
für die kommenden Haushaltsaufstellungen. Ebenfalls beauftragt der Rat der
Stadt Bonn die Verwaltung, in Zusammenarbeit mit den Fraktionen, für die
nächste Haushaltsperiode ein neues Bürgerhaushaltskonzept auszuarbeiten.
Deutlicher Schwerpunkt solle auf die Ausweitung von
Partizipationsmöglichkeiten, insbesondere durch verstärkte Online-Beteiligung,
gesetzt werden.62
Die AFD äußerte sich Anfang August zum Thema Bürgerhaushalt, hier speziell
zu dem Bürgerhaushalt in Freiburg. Angemerkt wurde hier die Befürchtung,
dass sich Ortsteile gegeneinander ausspielen könnten. Ferner wurde
bemängelt, dass praktisch strategische Entscheidungen von der Verwaltung
und vom Bürgermeister getroffen werden. Als Beispiel wurde Jena angebracht,
wo sich die Bürger auch am Ergebnishaushalt beteiligen. Die AFD fordert
zusammenfassend mehr direkte Demokratie.63
Laut des Beitrags ,,Bürgerhaushalt abschaffen!‘‘ von Herrn Pachal, sei der
Bürgerhaushalt sehr aufwendig, bei einer Beteiligung die gegen null laufe. Die
Verwaltung sei mit dem Bürgerhaushalt so sehr beschäftigt, dass sie ihre
Pflichtaufgaben nicht mehr erfüllen könne. Es wird daher gefordert, den
laufenden Bürgerhaushalt einzustellen und keinen neuen mehr umzusetzen.64
Eine andere Idee verfolgt der Artikel ,,Den Bürgerhaushalt wiederbeleben‘‘. Die
Grundidee besteht darin, den Bürgerhaushalt wiederzubeleben. Die Einführung
direkter demokratischer Elemente auf kommunaler Ebene gelte als Maßgabe
der Stärkung beziehungsweise Revitalisierung des tragenden
61 ebd.
62 Die Linke
63 Winter, 2018
64 Pachal, 2018Seite 17 von 206

13
Staatsorganisationsprinzips. Ferner werde dem Bürger mit dem Bürgerhaushalt
ein mächtiges Instrument eröffnet.65
Grundsätzlich sind alle Parteien dem Thema Bürgerhaushalt gegenüber sehr
positiv gestimmt und unterstützen dieses. Alle oben genannten Parteien setzen
sich grundsätzlich für die Fortführung der Bürgerhaushalte in Deutschland ein.
Die AFD gibt sich eher kritisch, möchte jedoch trotzdem mehr direkte
Demokratie fördern. Problematisch ist die geringe Beteiligung der Bürgerinnen
und Bürger. Ferner fordern viele Parteien, beispielsweise im oben genannten
Koalitionsvertrag, dass dem Thema noch mehr Gewicht gegeben, in Schulen
darüber aufgeklärt und somit dem Bürgerhaushalt als Ganzem mehr Raum
gegeben wird.
I.B.7 Position des BUND
Der BUND, Bund für Umwelt und Naturschutz, hat ein 1 x 1 der
Bürgerbeteiligung herausgebracht. Hier geht es grundlegend darum, dass die
vorhandenen Probleme öffentlich gemacht werden sollen und mit den Bürgern
und Bürgerinnen gesprochen werden muss.66
Um ein Problem öffentlich zum Thema zu machen, solle sich frühzeitig
geäußert werden und dann nicht lockergelassen werden.
Besonderes Augenmerk sei auf Lokalredaktionen und Leserbriefen zu legen.
Man müsse sich gemeinsam mit der Landesgeschäftsstelle beratschlagen. Im
Weiteren müsse man mehr Anlässe finden, um das Thema aktuell zu halten.
Auch mit nur wenig Aktiven könnten Presseaktionen sehr wirksam sein, es solle
immer darauf geachtet werden, welches Bild in der Presse erscheinen könnte.
Online müsse man sich vernetzen und Informationen verbreiten, insbesondere
soziale Medien seien zu nutzen. Unterschriften sollten mit Bedacht gesammelt
werden. Bei öffentlichen Gemeinderatssitzungen, Veranstaltungen oder auch
65 Plötze, 2019
66 BUND, 2013, S. 2Seite 18 von 206

14
Empfängen seien Mitstreiter/-innen zu suchen. Final solle ein Steckbrief mit
zentralen Argumenten und Kontaktdaten erstellt werden.67
Ferner hat der BUND eine Checkliste erstellt, wie herausgefunden werden
kann, welche Verfahren gerade laufen und wie Betroffene und Aktive am besten
mit den vielen Informationen umgehen. Zunächst solle in jedem Fall Kontakt zu
den Mitgliedern des Gemeinderats und seinen Ausschüssen hergestellt werden.
Ebenfalls müsse man herausfinden, wer hilft und welche Beratungsstellen vor
Ort den Überblick erleichtern, wie beispielsweise engagierte Anwälte, berufene
Bürger/-innen oder kritisch gestimmte Gemeinderatsmitglieder. Außerdem sei
zu prüfen, wer sich noch mit dem Anliegen beschäftige und wie sich vor Ort
eine Arbeitsteilung organisieren lasse. Ebenfalls sei es seit 2004 nach
europäischer Rechtsprechung den Behörden möglich, Planungsunterlagen im
Internet bekannt zu geben.68
Des Weiteren müssten mit den Bürgerinnen und Bürgern Gespräche geführt
werden. Dabei sei zum einen relevant, ob das Thema für den Natur- und
Umweltschutz wichtig ist und welche Abhängigkeiten sich für die Gemeinde
dadurch ergeben. Zum anderen müsse geprüft werden, wie die Öffentlichkeit
informiert werde, also wo man gut sichtbar zur Beteiligung einlade. Ebenfalls ist
zu prüfen, ob die Verwaltung genug Zeit für den Prozess eingeplant habe und
ob dort Ressourcen und Personal vorhanden seien, um die Ergebnisse weiter
zu bearbeiten. Final sei auf die Verbindlichkeit ebenso wie auf die Transparenz
zu achten und zu schauen, ob es Zusagen im Vorfeld gebe, die Ergebnisse
auch umzusetzen. Zumindest solle klar formuliert sein, wozu die Ergebnisse
dienen.69
67 ebd. S.8
68 ebd. S.14
69 ebd. S.25Seite 19 von 206

15
II. Die Entwicklung des Bürgerdialoges zum Bürgerhaushalt der Stadt Bonn
II.A Vorwort
Der Kontakt mit den Bürgerinnen und Bürgern sowie die Bürgerbeteiligung im
Allgemeinen ist bereits seit langem ein großes Bestreben der Stadt Bonn.
Bereits nach der Kommunalwahl im Jahre 2009 setzte sich der Rat und die
Verwaltung der Stadt Bonn das Ziel, die Beteiligung von Bürgerinnen und
Bürgern an Entscheidungsprozessen in der Bundesstadt Bonn zu verstärken.70
Im Jahr 2010 legte die Verwaltung der Stadt dann das Projekt „Neue Formen
der Bürgerbeteiligung in der Bundesstadt Bonn“ vor, woraufhin das Zentrum für
Evaluation und Methoden (zem) der Universität Bonn beauftragt wurde, eine
Vorstudie zu den Themen, die von Bürgerinnen und Bürger als bedeutsam und
wichtig eingestuft werden, und den Möglichkeiten und Formen von
Bürgerbeteiligung, welche von Seiten der Bürgerinnen und Bürger bevorzugt
werden, zu erstellen.71
Ergebnisse der Studie zeigten, dass den Bürgerinnen und Bürgern besonders
eine Mitbestimmung über die Verwendung kommunaler Finanzmittel und bei
der Prioritätensetzung notwendiger Einsparungen sehr wichtig war. Im Bereich
der Finanzen sahen die Bürgerinnen und Bürger den größten
Handlungsbedarf.72
Aufgrund der Ergebnisse und der prekären Haushaltssituation fasste der Rat
der Stadt Bonn im Juni 2010 den Beschluss, eine Beteiligungsmöglichkeit für
die Bürgerinnen und Bürger am Doppelhaushalt 2011/2012 vorzusehen. Hierbei
sollte sich das Beteiligungsangebot lediglich auf die Konsolidierung des
Haushaltes fokussieren.
Die Stadt Bonn, welche bereits seit dem Jahre 2009 die Strategie verfolgt, die
Bürgerinnen und Bürger, auch außerhalb gesetzlich vorgeschriebener, formaler
70 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 2
71 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 2
72 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 2Seite 20 von 206

16
Verfahren durch zusätzliche Beteiligungsangebote- und Instrumente verstärkt in
die Planungs- und Entscheidungsvorbereitungsprozesse einzubinden, startete
dann im Rahmen des Haushaltsplanverfahrens zum Doppelhaushalt 2011/2012
erstmalig das neue Projekt.
Unter dem Namen „Bonn packt’s an“ startete das erste Projekt der Stadt Bonn,
welches den Weg zu mehr Bürgerbeteiligung in Bonn aufzeigte. Die
Bürgerinnen und Bürger hatten somit erstmalig die Möglichkeit Spar- und
Einnahmevorschläge zu bewerten und zu kommentieren, aber auch gegeben
falls eigene Vorschläge zum Sparen oder zur Verbesserung der
Einnahmesituation der Stadt Bonn zu machen. Weiterhin stellte das
Beteiligungsportal www.bonn-packts-an.de den Einstieg der Stadt Bonn in die
elektronische Partizipation dar.73 Die Stadt Bonn wollte als Einstieg in die
verstärkte Bürgerbeteiligung in Bonn ein möglichst niederschwelliges Verfahren
wählen und somit entschied man sich das Internet als Informations- und
Beteiligungsmedium zu nutzen.74 Die Beteiligungsplattform www.bonn-packts-
an.de wurde als ein Beteiligungsangebot für alle interessierten Einwohner und
Einwohnerinnen konzipiert.75 Sofern Bürgerinnen und Bürgern keinen
Internetzugang hatten, bestand das Angebot Vorschläge auch schriftlich oder
telefonisch einzureichen. Außerdem standen innerhalb des Stadthauses
Computer bereit, sodass direkt vor Ort eine Teilnahme am Bürgerdialog möglich
war.
Ziel des Verfahrens war, dass deutlich werden sollte, in welchen Bereichen
Bürgerinnen und Bürger Einsparungen tolerieren und in welchen Bereichen
Einsparungen kritisch gesehen werden. Die Bürgerinnen und Bürger nehmen
also die Rolle einer Beraterin/ eines Beraters ein, welche Ihre Bewertungen,
Vorschläge und Kommentare der Politik als Beratungsinput bereitstellen. Da es
sich bei dem Verfahren um ein informelles, indirekt-demokratisches
Beteiligungsangebot handelt und nicht um eine Form direkter oder
73 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 1
74 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 3
75 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 4Seite 21 von 206

17
repräsentativer Demokratie, fließen die Ergebnisse nicht unmittelbar in den
Haushalt der Stadt Bonn ein.76 Letztendlich entscheidet der Rat, welche der
durch die Bürgerinnen und Bürger bewerteten und eingebrachten Vorschlägen
auch im Haushalt berücksichtigt und umgesetzt wird.
Vorschläge, welche Bürgerinnen und Bürger selbst machten, wurden ebenfalls
zur Bewertung freigegeben. Hierbei wurden die Vorschläge, welche am besten
bewertet wurden in einer „TOP50-Liste“ zusammengeführt. Die 50
bestbewerteten Vorschläge wurden dann durch die Verwaltung fachlich geprüft
und gingen dann, ergänzt mit Fachinformationen, in die politischen Gremien.77
Das gesamte Verfahren wird durch das folgende Schaubild verdeutlicht:
78
Weiterhin wurde das Ziel verfolgt
mit diesem ersten größeren Verfahren möglichst viele Bürgerinnen und Bürger
zu erreichen. Die Zielgruppe beschränkte sich daher vorerst auf Bürgerinnen
76 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 4
77 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 6
78 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 8 Abb.1Seite 22 von 206

18
und Bürger, die an dem Thema Haushalt der Stadt Bonn Interesse zeigten. Der
Fokus lag zwar auf den Bonner Bürgerinnen und Bürgern, jedoch war es auch
anderen interessierten Menschen möglich, sich zum Haushalt der Stadt Bonn
zu äußern.79
Die Beteiligungsplattform sollte durch einfache und leicht verständliche
Informations- und Diskussionsangebote die Hürden, sich an der Diskussion zu
beteiligen, möglichst niedrig halten. Daher wurde bewusst darauf geachtet,
dass bei der erstmaligen Anmeldung zum Verfahren die Abfragen
geringgehalten werden. Lediglich eine gültige E-Mail-Adresse war von Nöten.
Alle anderen Angaben waren freiwillig. Bereits auf der Startseite von
www.bonn-packts-an.de wurden die Bürgerinnen und Bürger durch ein
Grußwort des Oberbürgermeisters, sowie des Kämmerers empfangen.80
Eine notwendige Redaktion setzte sich aus Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
der Verwaltung zusammen und war für die Beantwortung inhaltlicher Fragen
der Teilnehmer zuständig.81
Die am besten bewerteten Vorschläge wurden dann den Räten der einzelnen
Stadtbezirke zur Verfügung gestellt, welche dann über mögliche Umsetzungen
der Vorschläge entscheiden mussten. Dabei wurden Vorschläge, welche den
finanziellen Rahmen deutlich überschritten, bereits vorab aussortiert. Die
Prüfung lag bei den jeweiligen Fachämtern.
Im Folgenden wird nun auf die jeweiligen Haushaltsjahre im Einzelnen
eingegangen. Besonders betrachten wir, wie hoch die Bürgerbeteiligung in den
jeweiligen Jahren war und wie der Bürgerdialog in den einzelnen Jahren
abgelaufen ist.
79 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, S. 4
80 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, S. 11
81 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, S. 16Seite 23 von 206

19
II.B Vergangene Haushaltsjahre im Einzelnen
II.B.1 Erstes Haushaltsjahr 2011/2012
Im Haushaltsjahr 2011/2012 wurde erstmalig das neue Konzept „Bonn packt’s
an!“ umgesetzt. Bürgerinnen und Bürger konnten sich in der Zeit vom 18.
Januar bis 16. Februar 2011, 24:00 Uhr, am Haushalt der Stadt Bonn
beteiligen. Es konnten Bewertungen und Kommentare zu
Konsolidierungsvorschlägen der Verwaltung, aber auch eigene Vorschläge zur
Konsolidierung des Haushaltes abgegeben werden. Im Rahmen einer
Informationsveranstaltung fand die Freischaltung der Onlineplattform am
18.01.2011 statt.82 Weiterhin wurden weitere Informationsveranstaltungen in
den einzelnen Stadtbezirken angeboten. Hier konnten die Bürgerinnen und
Bürger auch direkt vor Ort schon Vorschläge abgeben, bewerten und
kommentieren.
Im ersten Haushaltsjahr 2011/2012 wurden die Erwartungen mehr als erfüllt.
Insgesamt 190.963 Besucher haben die Seiten des Beteiligungsangebotes
„Bonn packt’s an!“ aufgerufen, wobei sich insgesamt 12.739 Personen für die
Teilnahme am Verfahren registrierten.83
84
82 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 6
83 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 20,
84 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 20, Abb. 12Seite 24 von 206

20
Insgesamt wurden 535 724 Bewertungen und 14 464 Kommentare zu den
Vorschlägen abgegeben.85 Weiterhin haben die Bürgerinnen und Bürger 1 602
Vorschläge selbst eingereicht.86
Im Weiteren sollen nun die Daten zu Geschlecht, Alter, Herkunft und
Bildungsabschluss vorgestellt werden, welche aufgrund der Freiwilligkeit der
Angaben nur von einem Teil der Beteiligten vorliegen.87
Von den insgesamt 12 739 registrierten Teilnehmern machten 10 717 (84%)
Angaben zu ihrem Geschlecht. Dabei waren 5 491 Teilnehmer also 43 %,
männlich. Fast genauso hoch war die Beteiligung der weiblichen
Teilnehmerinnen. Insgesamt waren es 5 226 weibliche Teilnehmer, was einem
Prozentanteil von 41% entspricht.88 Es ist somit festzustellen, dass es sich um
ein ausgewogenes Geschlechtsverhältnis handelt.
Weiterhin machten insgesamt 10 651 Teilnehmer eine Angabe zu ihrem Alter,
was 84% entspricht. Hier ist festzustellen, dass die Altersgruppe zwischen 30
und 45 Jahren mit 4 194 Teilnehmenden (33%) am stärksten vertreten war.
Knapp dahinter befand sich die Altersgruppe von 46 bis 60-Jährigen mit
insgesamt 3 412 Teilnehmern, was 27% entspricht. Die Altersgruppen zwischen
25 und 29 Jahren (1 526 Teilnehmende, 12%) und zwischen 61 und 75 Jahren
(1344 Teilnehmende, 11%) beteiligten sich in etwa gleich stark. Außerdem
wurden Teilnehmende zwischen 3 bis 14 Jahren (40 insgesamt), 76 bis 90
Jahren (110 Teilnehmende), sowie über 91 Jahre (25 Teilnehmende) registriert,
was etwa 1% entspricht.89
85 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 34,35
86 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 33
87 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 20
88 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 21
89 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 26Seite 25 von 206

21
Die Verteilung wird durch das folgende Schaubild verdeutlicht:
90
Im Folgenden wird der Wohnort der insgesamt 12 793 Teilnehmenden näher
betrachtet. Insgesamt 10 868 (85%) der Teilnehmenden machten eine Angabe
zu ihrem Wohnort. 4373 gaben an, im Stadtbezirk Bonn zu wohnen. Dies
entsprach in etwa einem Drittel der Befragten (34%). Die Teilnehmenden aus
Bad Godesberg (1903) und aus Beuel (1911) sind mit ungefähr 15% gleich
stark vertreten. Mit insgesamt 976 Teilnehmenden (8%) stellt der Stadtbezirk
Hardtberg die kleinste Beteiligungsgruppe. Weiterhin gaben 1705 Menschen
(13%) an, dass sie nicht in Bonn wohnen.91
90 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 26, Abb. 18
91 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 28Seite 26 von 206

22
Auch hier dient die folgende Abbildung der Veranschaulichung.
92
Nun gilt es noch, die Verteilung der Teilnehmer nach ihrem Bildungsabschluss
zu untersuchen. Insgesamt 10 683 Teilnehmende (84%) machten eine Angabe
zu ihrem höchsten erlangten Bildungsabschluss. Die mit Abstand höchste
Beteiligung lag hier bei der Gruppe mit einem Universitätsabschluss. Insgesamt
5 358 Teilnehmende (42%) gaben an, diesen zu besitzen. Die
Fachhochschulabsolventen (1 808 Teilnehmende, 14%) und die Abiturienten
(1 598 Teilnehmende, 13%) liegen ungefähr gleichauf. Des Weiteren gaben 808
Teilnehmende (7%) an, eine Lehre oder Ausbildung abgeschlossen zu haben.
Teilnehmende mit Realschul- oder Hauptschulabschluss, sowie Schülerinnen
und Schüler wurden 1 086 Mal registriert, was in etwa 8% entspricht. 43
Befragte gaben an, keinen Bildungsabschluss zu besitzen. Dies entspricht in
etwa 1%. Diese Auswertung verdeutlicht klar, dass die Beteiligungsplattform
„Bonn packt’s an“ zwar sehr viele Menschen erreichte, die Plattform jedoch
eher von Menschen mit höherem Bildungsabschluss wahrgenommen wurde.93
92 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 29, Abb. 21
93 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 30Seite 27 von 206

23
Abschließend ist festzustellen, dass das Verfahren „Bonn packt’s an“ im Jahre
2011, sowohl gemessen an der Quantität der Beteiligung als auch an der
Qualität der Beiträge, ein voller Erfolg war. Ausschlaggebend für die
überdurchschnittlich hohe Beteiligung können die Niedrigschwelligkeit des
Verfahrens sowie ein hoher Beteiligungsbedarf der Bonner Bürgerinnen und
Bürger gewesen sein. Auch die Brisanz des Thema Haushaltes führte zu einer
derartig hohen Beteiligungsaktivität.94
Jedoch brachte die überdurchschnittliche Beteiligung auch Probleme mit sich.
Teilnehmer kritisierten, dass eine Teilnahme am Verfahren erschwert wurde, da
die Masse der Vorschläge und Kommentare nicht mehr zu sichten und daher
eine Äußerung zu den Themen nur schwer möglich sei. Auch die Auswertung
war aufgrund der großen Fülle an Auswertungsmaterial schwierig.95
Ein weiteres Problem lag darin, dass die kompletten freiwilligen Leistungen der
Stadt Bonn zur Diskussion gestellt wurden und den Teilnehmenden oft nicht
klar war, wie sie diese Diskussionsvorschläge diskutieren oder wie sie über die
einzelnen freiwilligen Leistungen abstimmen sollten.96
Es sind somit nur einige Kritikpunkte aufgeführt, welche von den
Teilnehmenden genannt wurden. Sie sind angeführt, um den
Weiterentwicklungsbedarf des Verfahrens aufzuzeigen und die vorliegenden
Ergebnisse zu spiegeln.97
94 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 75
95 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 75
96 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 75
97 Zwischenbericht: Dokumentation und Auswertung „Bonn packt’s an!“ – Bürgerbeteiligung am
Haushalt der Stadt Bonn 2011/2012, Zebralog GmbH & Co KG, S. 76Seite 28 von 206

24
II.B.2 Zweites Haushaltsjahr 2013/2014
Das Haushaltsjahr 2013/14 gab den Bürgerinnen und Bürgern das zweite Mal
die Möglichkeit sich digital an der Aufstellung des Haushaltplanes der Stadt
Bonn zu beteiligen.
Im Vergleich zum Vorjahr wurde das Beteiligungsverfahren an einigen Stellen
verändert. Zum einen wurde der Schwerpunkt der Bürgerbeteiligung auf die
zwei Produktbereiche „Sportförderung“ sowie „Natur- und Landschutzpflege“
gelegt. So ist es den Bürgern möglich gewesen, zu diesen Themen Spar- und
Einnahmevorschläge sowie auch Ausgabevorschläge zu machen. Zwar
konnten die Bonnerinnen und Bonner auch noch in einer allgemeinen Kategorie
über Spar- und Einnahmevorschläge in anderen Produktbereichen abstimmen,
allerdings wurden Ausgabevorschläge hier nicht berücksichtigt.98
Zum anderen wurden in diesem Jahr, anders als im Vorjahr, keine
Verwaltungsvorschläge zur Abstimmung gebracht.99
Vergleicht man die Beteiligungen des ersten Bürgerhaushaltes mit dem
zweiten, so erkennt man, dass die Beteiligung deutlich geringer ausfiel als im
Vorjahr. Waren es 2011 noch 12 793 registrierte Teilnehmende, so sank diese
Zahl um etwa 88% auf 1 556. Auch die Zahl der gemachten Vorschläge
verringerte sich deutlich von 1 602 auf 245. Statt 14 464 Kommentaren, welche
im Vorjahr abgegeben worden waren, wurden 2012 nur noch 1 762
Kommentare abgegeben. Dies entspricht lediglich etwas über einem Zehntel im
Vergleich zum Vorjahr. Vor allem im Bereich der Bewertungen ist die
Beteiligung stark gesunken. 2012 wurden mit 32 032 über 500 000
Bewertungen weniger abgegeben.100
1 306 der 1 556 registrierten Teilnehmenden machten eine Geschlechtsangabe.
Bei den 1 306 Teilnehmenden handelte es sich bei 862 um Männer und bei 444
98 Zebralog i.A Stadt Bonn (2012): Bonn packt´s an! – Bürgerbeteiligung am Haushalt der Stadt
Bonn 2013/2014, Version 2.3, S.4
99Zebralog i.A Stadt Bonn (2012): Bonn packt´s an! – Bürgerbeteiligung am Haushalt der Stadt
Bonn 2013/2014, Version 2.3, S.4
100 Zebralog i.A Stadt Bonn (2012): Bonn packt´s an! – Bürgerbeteiligung am Haushalt der Stadt
Bonn 2013/2014, Version 2.3, S.6Seite 29 von 206

25
um Frauen. Anzumerken ist hier, dass die Differenz zwischen den
teilnehmenden Männern und Frauen im Vergleich zum vorherigen Jahr
gestiegen ist. Lag der Anteil der Frauen 2011 noch bei 41 % und der der
Männer noch bei 43% und die Differenz zwischen Frauen und Männern somit
bei nur 2 Prozent, so stieg dieser 2012 auf über 25 % an.101
102
1 302 der registrierten Teilnehmenden machten eine Angabe zu ihrem Alter.
Hierbei konnten sich die Teilnehmenden in sieben verschiedene Altersklassen
einteilen. Die Altersklasse, die dabei am stärksten vertreten war, umfasst die 46
bis 60-Jährigen mit 30,01 %. Die 30 bis 45-Jährigen liegen mit 28,66 % knapp
dahinter. Die 61 bis 75-Jährigen sind mit 13,56 % vertreten und die 15 bis 29-
Jährigen mit 8,1 %. Die 3 bis 14-Jährigen machen lediglich 1,93% aus und die
über 76-Jährigen 1,41 %.103
101 Zebralog i.A Stadt Bonn (2012): Bonn packt´s an! – Bürgerbeteiligung am Haushalt der Stadt
Bonn 2013/2014, Version 2.3, S.7
102 Zebralog i.A Stadt Bonn (2012): Bonn packt´s an! – Bürgerbeteiligung am Haushalt der Stadt
Bonn 2013/2014, Version 2.3, S.7 Abb. 1
103 Zebralog i.A Stadt Bonn (2012): Bonn packt´s an! – Bürgerbeteiligung am Haushalt der Stadt
Bonn 2013/2014, Version 2.3, S.8Seite 30 von 206

26
104
Anhand der soziodemographischen Daten der Bürgerbeteiligung kann ebenfalls
deutlich dargestellt werden, dass vor allem Bürgerinnen und Bürger, die einen
hohen Bildungsgrad vorweisen können, an dem Bürgerdialog teilgenommen
haben. 36,76 % der Registrierten gaben an, einen Universitätsabschluss zu
besitzen. Ebenfalls gaben 16,65% der registrierten Teilnehmenden an, einen
Fachhochschulabschluss zu haben. Des Weiteren stellte das Abitur bei 10,28%
der Teilnehmenden den höchsten Bildungsgrad dar. Kumuliert man die
Teilnehmerzahl derjenigen Teilnehmenden, die angaben, eine Lehre
beziehungsweise Ausbildung absolviert zu haben, sowie über einen Haupt-
beziehungsweise Realschulabschluss zu verfügen, oder noch Schüler zu sein,
so machte diese Gruppe trotzdem lediglich einen Anteil von gerade einmal 18
Prozent aus.105
104 Zebralog i.A Stadt Bonn (2012): Bonn packt´s an! – Bürgerbeteiligung am Haushalt der Stadt
Bonn 2013/2014, Version 2.3, S.8 Abb. 2
105 Zebralog i.A Stadt Bonn (2012): Bonn packt´s an! – Bürgerbeteiligung am Haushalt der Stadt
Bonn 2013/2014, Version 2.3, S.9Seite 31 von 206

27
106
Abschließend lässt sich also feststellen, dass die Beteiligung des Bürgerdialogs
zum Bürgerhaushalt 2013/2014 im Vergleich deutlich schwächer war, als noch
im Vorjahr.107 Ebenfalls kann durch die soziodemographischen Daten, die
erhoben wurden, aufgezeigt werden, welche Beteiligungsgruppen in dem
Bürgerdialog prozentual stark vertreten sind.108 Auf Grundlage dieser
Datenbasis können gegebenenfalls mögliche Optimierungsansätze entwickelt
werden, um die Beteiligung der prozentual stark vertretenen Gruppen auch
absolut zu erhöhen, sowie prozentual weniger stark vertretene
Teilnehmergruppen gezielt auf den Bürgerhaushalt aufmerksam zu machen.
106 Zebralog i.A Stadt Bonn (2012): Bonn packt´s an! – Bürgerbeteiligung am Haushalt der Stadt
Bonn 2013/2014, Version 2.3, S.9 Abb. 3
107 Zebralog i.A Stadt Bonn (2012): Bonn packt´s an! – Bürgerbeteiligung am Haushalt der Stadt
Bonn 2013/2014, Version 2.3, S.4
108 Zebralog i.A Stadt Bonn (2012): Bonn packt´s an! – Bürgerbeteiligung am Haushalt der Stadt
Bonn 2013/2014, Version 2.3, S.6;7;8;9Seite 32 von 206

28
II.B.3 Drittes Haushaltsjahr 2015/2016
Im Jahre 2014 hat die Stadt Bonn bereits zum dritten Mal Bürgerinnen und
Bürger an der Aufstellung des Haushaltes für das Haushaltsjahr 2015/2016
beteiligt. In diesem Jahre stand im Zentrum des Bürgerdialoges die Frage, wie
die finanzielle Situation der Stadt Bonn verbessert werden kann. Aus diesem
Grunde waren insbesondere Vorschläge zu möglichen Sparmaßnahmen und
Einnahmequellen gefragt.109
Es wurden insgesamt 25 Konsolidierungsvorschläge der Verwaltung zur
Diskussion gestellt. Der Stadtrat berät und entscheidet weiterhin über die 25
bestbewerteten Bürgervorschläge, welche in eine „Bestenliste“ eingingen.110
Außerdem wurde der Bürgerdialog zum Haushalt in diesem Jahre erstmalig auf
dem neuen Bürgerbeteiligungsportal „Bonn macht mit“ der Stadt Bonn
durchgeführt. Es wurden zudem umfängliche Informationen zur finanziellen
Lage und dem Haushalt der Stadt Bonn auf der Plattform www.bonn-macht-
mit.de bereitgestellt.111
Der Bürgerdialog war in diesem Jahr in zwei Online-Phasen unterteilt. Die erste
Online-Phase lief vom 14.11.2014 bis zum 05.12.2014 und die zweite Online-
Phase vom 06.12.2014 bis zum 12.12.2014.112 Hier hatten die Bürgerinnen und
Bürger wieder die Möglichkeit Bewertungen und Kommentare zu Vorschlägen
abzugeben, aber auch eigene Vorschläge zu Sparmaßnahmen oder
Einnahmequellen einzureichen.
Insgesamt haben sich 4 230 Bürgerinnen und Bürger auf der
Beteiligungsplattform www.bonn-macht-mit.de registriert, wovon jedoch nur
3 692 Bürgerinnen und Bürger aktiv am Bürgerdialog teilnahmen. Es wurden in
der Zeit 390 Bürgervorschläge eingebracht und diskutiert. Weiterhin wurden 25
109 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, Zebralog GmbH & Co. KG © 2014, S. 3
110 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, Zebralog GmbH & Co. KG © 2014, S. 3
111 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, Zebralog GmbH & Co. KG © 2014, S. 3
112 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, Zebralog GmbH & Co. KG © 2014, S. 4Seite 33 von 206

29
Verwaltungsvorschläge gemacht, welche ebenfalls bewertet und kommentiert
werden konnten. Zu den Bürger- und Verwaltungsvorschlägen gab es
insgesamt 4 083 Kommentare und 77 527 Bewertungen.113
Dies ist wiederum eine deutliche Verbesserung zum vergangenen Bürgerdialog
zum Haushalt 2013/2014. Es wurden insgesamt 145 Bürgervorschläge mehr
abgegeben als im vergangenen Haushaltsjahr. Die gemachten Kommentare
und abgegebenen Bewertungen haben sich jeweils mehr als verdoppelt. Auch
die Anzahl der registrierten Teilnehmenden auf der Beteiligungsplattform stieg
um insgesamt 2 674 Registrierungen. Diese Zahlen kommen bei weitem nicht
an die Beteiligung im Haushaltsjahr 2011/2012 heran, jedoch ist hier wieder ein
positiver Trend festzustellen.
Im Weiteren sind nun wieder die Daten zu Geschlecht, Alter, Verteilung nach
Stadtteilen und die Verteilung nach Hintergrund zu betrachten, welche freiwillig
von den Bürgerinnen und Bürgern angegeben werden konnten.
Insgesamt 2 682 Personen machten eine Angabe zu ihrem Geschlecht. Es
zeigt sich hier, dass das Verhältnis mit 1 427 männlichen Teilnehmern
(entspricht 53%) und 1 255 weiblichen Teilnehmerinnen (entspricht 47%) relativ
ausgewogen ausfällt.114
Weiterhin machten insgesamt 2 611 registrierte Personen eine Angabe zu ihrer
Altersgruppe. Hierbei gaben 895 Personen (34%) an, zwischen 40 und 49
Jahre alt zu sein. Insgesamt 583 Personen (22%) gaben an, zwischen 50 und
59 Jahre alt zu sein. Ähnlich viele Teilnehmende (488, entspricht 19%) kamen
aus der Gruppe der 30 bis 39-jährigen. Ältere Jahrgänge waren mit 252
Teilnehmenden (10%) bei den 60 bis 69-jährigen, sowie mit 133 Registrierten
(5%) bei den über 70-jährigen gut vertreten. Auffällig hierbei war, dass die
jüngsten Altersgruppen nur in geringem Maße teilgenommen haben. So
113 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, Zebralog GmbH & Co. KG © 2014, S. 5
114 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, Zebralog GmbH & Co. KG © 2014, S. 9Seite 34 von 206

30
kommen die 20 bis 29-jährigen lediglich auf 205 Teilnehmende (8%) und die
unter 20-jährigen sogar nur auf 55 Teilnehmende (2%). 115
Anhand dessen zeigt sich bereits, dass gerade jüngere Bürgerinnen und Bürger
nur wenig Interesse besitzen, sich am Bürgerdialog zum Haushalt der Stadt
Bonn zu beteiligen. Zur Veranschaulichung dient hier die nachfolgende Grafik:
116
Nun betrachten wir die Verteilung nach den einzelnen Stadtteilen. Hier machten
insgesamt 2 654 Personen eine Angabe zu ihrer Postleitzahl. Hiervon gaben
2 354 Personen (89%) eine der 17 Bonner Postleitzahl-Bezirke an. Es
registrierten sich lediglich Personen (11%) mit einer ortsfremden Postleitzahl.
Die meisten Teilnehmenden kamen aus dem Postleitzahl-Bezirk 53121, mit
insgesamt 313 Teilnehmenden (12%). 117
115 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, S .8
116 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, S. 8 Abb. 5
117 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, S. 9Seite 35 von 206

31
Abschließend betrachten wir noch die Verteilung nach dem persönlichen
Hintergrund. Hier machten insgesamt 2 439 Bürgerinnen und Bürger eine
Angabe. Die größte Gruppe mit insgesamt 2 021 Personen (83%) ordnete sich
den „Bürgerinnen und Bürgern“ zu. Weiterhin gaben 48 Personen (2%) an, aus
der Verwaltung zu kommen und weitere 50 Personen (2%) rechneten sich der
Politik zu. 134 Teilnehmende gaben an, einem Verein, einer Initiative oder
Organisation zuzugehören.118 Auch hier wird die Verteilung anhand einer Grafik
verdeutlicht.
119
Abschließend ist festzustellen, dass die Bürgerinnen und Bürger zum Haushalt
im Jahre 2015/2016 wieder stärker im Bürgerdialog eingebracht haben als im
abgelaufenen Haushaltsjahr. Die insgesamt 390 gemachten Vorschläge der
Bürgerinnen und Bürger verteilen sich auf insgesamt sechs
Themenschwerpunkte, wobei für den Bereich „Verkehr-Bauen-Umwelt“ am
118 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, S.10
119 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, S.10 Abb. 8Seite 36 von 206

32
meisten Vorschläge abgegeben wurden.120 Die genaue Verteilung verdeutlicht
die nachfolgende Grafik.
121
II.B.4 Viertes Haushalt 2017/2018
Das Haushaltsjahr 2017/2018 ermöglichte der Bonner Bürgerschaft zum vierten
Mal die Beteiligung am Bonner Haushalt. In diesem Beteiligungsverfahren
wurden Verwaltungsvorschläge nicht berücksichtigt. Lediglich Bürgervorschläge
konnten eingereicht, diskutiert und bewertet werden.122 In dem Bürgerhaushalt
dieses Haushaltsjahres konnten Vorschläge positiv, negativ oder neutral
bewertet werden. Am Ende wurden dann alle Bewertungen mit einander
verrechnet und saldiert.123
In dem Beteiligungsverfahren, welches vom 08.09.2016 bis zum 06.10.2016
andauerte, sollte die Bürgerschaft sowohl Einnahmeerhöhungsvorschläge, als
auch Spar- und Ausgabevorschläge machen.124
120 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, S.12
121 Statistischer Auswertungsbericht; Bürgerdialog zum Haushalt 2015/2016 der Stadt Bonn,
Beteiligung 2014, S.12 Abb. 10
122 Stadt Bonn (2016): Auswertungsbericht Bürgerdialog zum Haushalt 2017/2018 S.3
123 Stadt Bonn (2016): Auswertungsbericht Bürgerdialog zum Haushalt 2017/2018 S.6
124 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 3Seite 37 von 206

33
Während des Beteiligungsverfahrens wurden einige Maßnahmen getroffen, um
die Bürgerschaft auf das Thema aufmerksam zu machen. Eine solche
Maßnahme sah vor, neben der Auftaktveranstaltung am 08.09.2018, in jedem
der vier Stadtbezirke weitere Vor-Ort-Veranstaltungen durchzuführen. Neben
dem informativen Aspekt, war es den Teilnehmern dieser Veranstaltung
möglich ein internetfähiges Computerterminal zu nutzen. Die Teilnehmerzahl
dieser Veranstaltungen überschritt nie mehr als 10 Teilnehmende und war
daher nur sehr schwach besucht.125
Neben den Präsenzveranstaltungen wurde das Beteiligungsverfahren ebenfalls
auf digitale als auch analoge Art und Weise beworben. Die Stadt Bonn gab
sowohl vor Beginn des Bürgerhaushaltes als auch während des
Bürgerhaushaltes Pressemitteilungen heraus. Ebenfalls wurde in der Zeitung
„Schaufenster“ drei Kalenderwochen jeweils eine Werbeanzeige geschaltet.126
Des Weiteren wurde das Beteiligungsverfahren im Internet beworben. Zum
einen wurde hierfür das Beteiligungsportal www.bonn-macht-mit.de sowie die
Homepage der Stadt Bonn www.bonn.de als Werbemedium genutzt.
Außerdem wurde auch in den Social-Media-Kanälen der Stadt Bonn auf Twitter
und Facebook auf das Beteiligungsverfahren aufmerksam gemacht.
Abonnenten des Newsletters der Stadt Bonn wurden durch eine E-Mail über
den Bürgerhaushalt informiert.127
Eine Woche vor Beginn des Beteiligungsverfahrens sowie während der ersten
Woche wurde an 40 verschiedenen Standorten in Bonn Plakatwerbung für
„Bonn packt´s an“ betrieben. Ebenfalls wurde auf Infoscreens in der 36.
Kalenderwoche das Beteiligungsverfahren angekündigt. Zuletzt wurde das
Beteiligungsverfahren auch durch Informationsflyer, welche in städtischen
Gebäuden ausgelegt waren, auf das Beteiligungsverfahren aufmerksam
gemacht.128
125 Stadt Bonn (2016): Auswertungsbericht Bürgerdialog zum Haushalt 2017/2018 S.3
126 Stadt Bonn (2016): Auswertungsbericht Bürgerdialog zum Haushalt 2017/2018 S.3
127 Stadt Bonn (2016): Auswertungsbericht Bürgerdialog zum Haushalt 2017/2018 S.3;4
128Stadt Bonn (2016): Auswertungsbericht Bürgerdialog zum Haushalt 2017/2018 S.4Seite 38 von 206

34
Die Website der Beteiligungsplattform wurde im Rahmen des Projektes
insgesamt 13 526 besucht. Diese Seitenbesuche sind durch 2 504
Teilnehmende erfolgt. Dennoch kam es lediglich zu 55 eingebrachten
Vorschlägen sowie 109 Kommentaren. Insgesamt wurden die Vorschläge
1 512-mal bewertet.129
Wie bereits angesprochen, konnten Teilnehmende des Bürgerhaushaltes einen
Vorschlag positiv, neutral oder negativ bewerten. Die Stadt Bonn legte vor
Beginn des Projektes fest, die 25 bestbewerteten Vorschläge in die
Haushaltsberatung aufzunehmen. Von den insgesamt 55 abgegebenen
Bürgervorschlägen erreichten allerdings nur 16 Vorschläge eine positive
Bewertung im Saldo. Mehr als zwei Drittel der Vorschläge hatten damit eine im
Saldo negative Bewertung und wurden somit nicht weiterverfolgt.130
Die Beteiligung des Bürgerhaushaltes im Haushaltsjahr 2017/2018 stellt damit
seit Entstehung des Bürgerhaushaltes bei der Stadt Bonn ein historisches Tief
dar. In Präsenzveranstaltungen waren insgesamt lediglich 25 Besucherinnen
und Besucher. Auch das zustande kommen von 55 Bürgervorschlägen bei circa
2 500 Teilnehmenden stellt kein gutes Ergebnis dar. Insbesondere verstärkt
durch die Tatsache, dass durch die vielen negativen Bewertungen nur noch 16
Vorschläge zu Beratung zu Verfügung standen.131
II.B.5 Fünftes Haushaltsjahr 2019/2020
Der fünfte Bürgerdialog zum Bürgerhaushalt setzte sich vor allem vier Ziele.
Zum einen sollte Transparenz über den Haushalt und die Finanzen geschaffen
werden. Den Bürgerinnen und Bürgern sollte dargelegt werden für welche
Vorhaben die Stadt Gelder ausgibt.132 Dadurch, dass in dem Haushaltsjahr
2019/2020 ein Budget von 220 000 Euro bereitgestellt wurde, welche anhand
der Einwohnerzahl auf die vier Stadtbezirke aufgeteilt worden ist, sollte die
Teilnahme am Bürgerdialog deutlich erhöht werden.133 Hierbei zu beachten ist
129 Stadt Bonn (2016): Auswertungsbericht Bürgerdialog zum Haushalt 2017/2018 S.4
130 Stadt Bonn (2016): Auswertungsbericht Bürgerdialog zum Haushalt 2017/2018 S.6
131 Stadt Bonn (2016): Auswertungsbericht Bürgerdialog zum Haushalt 2017/2018 S.7
132 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 4
133 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 5Seite 39 von 206

35
allerdings, dass es sich um kein separates Budget im Haushalt handelt,
sondern die Bürgervorschläge aus dem Budget der jeweiligen Fachämter
finanziert werden.134 Ebenfalls sollten die Bonnerinnen und Bonner dadurch,
dass sie konkrete Wünsche in den jeweiligen Stadtbezirken äußern konnten,
auch mehr für den Bürgerhaushalt begeistert werden.135 Zuletzt sollte es
schließlich zu einem Dialog zwischen den Bürgerinnen und Bürgern, der Politik
und der Verwaltung kommen.136
Wie bereits angemerkt, standen hierfür 220 000 Euro zur Verfügung und die
möglichen Verbesserungs- beziehungsweise Ausgabevorschläge zu den
jeweiligen Stadtbezirken, kamen aus der Bürgerschaft. Am Ende wurde dann
durch den Rat und die jeweiligen Bezirksvertretungen der Stadtbezirke über die
Durchsetzung der Vorschläge entschieden.
Der Teil des Verfahrens, in dem sich die Bürgerinnen und Bürger der Stadt
Bonn einbringen konnten, erstreckte sich vom 08.05.2018 bis zum 10.07.2018
und teilte sich in drei Phasen auf. In der ersten Phase, welche vom 08.05.2018
bis zum 05.06.2018 andauerte, hatte die Bürgerschaft in den ersten drei
Wochen die Möglichkeit, Vorschläge einzubringen oder die Vorschläge anderer
Bürgerinnen und Bürger zu kommentieren. In der letzten Woche dieser Phase
hatten die Teilnehmer dann die Möglichkeit Bewertungen für ihre jeweilig
bevorzugten Vorschläge abzugeben.137
134 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 4
135 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 4;5
136 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 4
137 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 6Seite 40 von 206

36
138
II.B.5.2 Erste Phase - Vorschläge
Die Vorschläge konnten auf vielseitige Art und Weise abgegeben werden. Es
war den Bürgerinnen und Bürgern möglich auf der Online-Plattform ihre
Vorschläge digital einzureichen, am Briefkasten im jeweiligen Bezirksrathaus
analog abzugeben sowie analog mit der Post zu verschicken, als auch verbal
bei den Informationsveranstaltungen zu den einzelnen Stadtbezirken und oder
telefonisch ihre Vorschläge einzureichen.139
Vorgaben zu den Vorschlägen wurden vorher von der Stadt Bonn festgelegt.
Zum einen sollte sich der jeweilige Vorschlag auf eine Maßnahme innerhalb
eines Stadtbezirkes beziehen. Zum anderen legte die Stadt Bonn fest, dass sie
für die Umsetzung des Vorschlages zuständig sind. Daher stellte sie die
Bedingungen einer Umsetzbarkeit des Vorschlages. Ebenfalls sollte der
Vorschlag weder bereits umgesetzten worden sein, noch im Einzelfall ein
Budget von 10 000 Euro überschreiten. Jedoch wurden Vorschläge, die diesen
Richtwert überschritten, nicht automatisch für unwirksam erklärt, sondern
weiterhin auf der Online Plattform zur Abstimmung aufgeführt.140
138 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 6
139 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 7
140 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 8Seite 41 von 206

37
Ein Beispiel eines Bürgervorschlags stellt der Bewegungsparcours auf dem
Heiderhof dar:
141
Im vorliegenden Beispiel schlägt der Bürgerverein Heiderhof für den Stadtbezirk
Bad Godesberg die Einrichtung eines Bewegungsparcours auf dem Heiderhof
vor.
Der Verein ergänzte seinen Vorschlag um eine detaillierte Beschreibung der
Ausstattung, einer Begründung sowie Ausführungen zu der möglichen
Umsetzung. Außerdem muss jeder Vorschlag die geschätzten Kosten
enthalten, die sich in diesem Fall auf 12 000 Euro.
Der Vorschlag wurde siebzehnmal kommentiert, unter den Kommentaren
befinden sich diverse unterstützende Beiträge als auch
Verbesserungsvorschläge.
Eingereicht wurde der Vorschlag am 29. Mai 2018. Bis zum Ende der Phase
eins konnte er 46 positive Bewertungen sammeln.142
141 https://www.bonn-macht-mit.de/dialoge/bürgerdialog-zum-haushalt-20192020/
bewegungsparcours-als-fitnessangebot-für-ältere-auf-dem
142 https://www.bonn-macht-mit.de/dialoge/bürgerdialog-zum-haushalt-
20192020/ bewegungsparcours-als-fitnessangebot-für-ältere-auf-demSeite 42 von 206

38
Der Vorschlag „Bienenfreundliches Bonn“ ist als weiteres Beispiel anzuführen:
143
In diesem Beispiel wird die Umsetzung von verbesserten Lebensbedingungen
für Bienen im Stadtbezirk Bonn vorgeschlagen.
Der Vorschlag beziffert Kosten in Höhe von 10 000 Euro, die bei einer
Umsetzung anfallen würden. Im Rahmen des Bürgerdialogs ist dies
angemessen, denn die Höchstgrenze wird nicht überstiegen.
Zudem schlagen die Initiatoren des Vorschlages auch konkrete Maßnahmen
der Umsetzung vor. Durch das Anpflanzen von bestimmten Wildpflanzen, soll
der dicht bebaute innerstädtische Bezirk zu einem Lebensraum für Bienen
werden.
Des Weiteren wird ein öffentlich wirksames Aktionsprogramm vorgeschlagen,
welches die Bürger zu eigenen Maßnahmen motivieren soll. Konkret könnte
diese Motivation laut Vorschlag durch Auszeichnungen und Prämien
hervorgerufen werden.
143 https://www.bonn-macht-mit.de/dialoge/b%C3%BCrgerdialog-zum-haushalt-
20192020/bienenfreundliches-bonnSeite 43 von 206

39
Die sechs Kommentare zum Vorschlag sind durchweg positiv. Diese enthalten
weitere ergänzende Vorschläge zur Umsetzung wie zum Beispiel der Vorschlag
der Kommentatorin Gesa Maschkowski, die bei jedem Bauprojekt in der Stadt
eine Prüfung vorschlägt, die durch städtische Auflagen zu bienenfreundliche
Bepflanzungen bei Neubauten verpflichten soll. Ein anderer Kommentator
fordert ein nachhaltiges Konzept, um Bienen im Besonderen und Insekten im
Allgemeinen, welche laut Kommentar massiv bedroht sind, besser zu
schützen.144
II.B.5.3 Zweite Phase - Prüfung
In der zweiten Phase der Bürgerbeteiligung, welche sich vom 05.06.2018 bis
zum 26.06.2018 erstreckte, prüfte die Stadtverwaltung die zehn bestbewerteten
Vorschläge der vier Stadtbezirke. Im Rahmen dieser Prüfung wurden
beispielsweise die Zuständigkeit oder die anfallenden Kosten gutachterlich
überprüft.145 Einige der jeweiligen zehn bestbewerteten Vorschläge sind aus
dieser Prüfung gefallen und wurden durch die am nächst bestbewerteten
Vorschlägen ersetzt. Zu jedem der geprüften Vorschläge wurde eine
Stellungnahme sowie Kostenschätzung von der Stadt Bonn offengelegt. Die
zehn bestbewerteten Vorschläge, die im Rahmen der Prüfung für umsetzbar
befunden wurden, wurden zur dritten Phase, der finalen Abstimmung,
freigegeben.146
144 https://www.bonn-macht-mit.de/dialoge/b%C3%BCrgerdialog-zum-haushalt-
20192020/bienenfreundliches-bonn
145 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 6
146 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 10Seite 44 von 206

40
Die Stadtverwaltung reagierte dabei auch auf die oben aufgeführten Beispiele:
147
Die Stellungnahme der Verwaltung zum vorgeschlagenen Bewegungsparcours
fällt positiv aus.
Für das weitere Vorgehen im Falle einer Umsetzung, werden die
Zusammenarbeit mit dem Bürgerverein und die Aufnahme in den
Sportentwicklungsplan angekündigt.
Die Kostenschätzung des Vereins wird im Kern geteilt.148 Diese Stellungnahme
ist nicht bloß als Rückmeldung an den Antragsteller zu verstehen, sondern dient
ebenfalls als wichtige Entscheidungsgrundlage und ist damit elementarer
Bestandteil der Phase drei.
147 https://www.bonn-macht-
mit.de/node/2909?field_proposal_district_tid=125#href=%2Fdialoge%2Fb%25C3%25BCrgerdia
log-zum-haushalt-20192020%2Fbewegungsparcours-als-fitnessangebot-f%25C3%25BCr-
%25C3%25A4ltere-auf-dem&container=%23main-content
148 https://www.bonn-macht-
mit.de/node/2909?field_proposal_district_tid=125#href=%2Fdialoge%2Fb%25C3%25BCrgerdia
log-zum-haushalt-20192020%2Fbewegungsparcours-als-fitnessangebot-f%25C3%25BCr-
%25C3%25A4ltere-auf-dem&container=%23main-contentSeite 45 von 206

41
Auch der Vorschlag zugunsten einer bienenfreundlichen Bonner Stadt erhielt
eine Rückmeldung:
149
Die Verwaltung teilt in ihrer Stellungnahme mit, dass sie mit der Initiative „Bonn
im Wandel“ schon an ähnlichen Konzepten arbeitet, die aus dem Budget des
Umweltamtes finanziert werden.
Sie begrüßt den Vorschlag und erwägt, dass die bereits vorhandenen Mittel des
Umweltamtes durch den Bürgerdialog um eine Summe in Höhe von 2 500 Euro
aufgestockt werden könnten.
Später ergänzt die Verwaltung ihre Stellungnahme noch insoweit, dass sie auch
eine Summe in Höhe von 10 000 Euro für angemessen halten würde, wenn die
Bürgerschaft bei der Planung und Umsetzung entsprechender Projekte
eingebunden wäre.150
149 https://www.bonn-macht-mit.de/dialoge/b%C3%BCrgerdialog-zum-haushalt-
20192020/bienenfreundliches-bonn
150 https://www.bonn-macht-mit.de/dialoge/b%C3%BCrgerdialog-zum-haushalt-
20192020/bienenfreundliches-bonnSeite 46 von 206

42
II.B.5.4 Dritte Phase - Abstimmung
In der bereits besagten dritten Phase des Bürgerhaushaltes, welche sich vom
26.06.2018 bis zum 10.07.2018 erstreckte, wurden die besten Vorschläge in
einer separaten Abstimmung aufgeführt. In dieser Abstimmung konnte jeder
Teilnehmer zu jedem Vorschlag jeweils nur eine Stimme abgeben. Des
Weiteren wurde durch einen ständig aktualisierenden Budgetbalken angezeigt,
ob das Abstimmungsverhalten des Users mit dem zu Verfügung stehenden
Budget im Einklang steht und dieses nicht überschreitet.151
Im Falle der oben genannten Beispiele ergab sich folgendes Bild:
152
Der Bewegungsparcours erhielt mit 88 Stimmen die größte Zustimmung im
Stadtbezirk Bad Godesberg.
153
Das zweite Beispiel erzielte im Stadtbezirk Bonn mit 108 Stimmen den fünften
Platz.
Insgesamt wies der Bürgerhaushalt in seiner ersten Phase 234 Vorschläge
durch Bürgerinnen und Bürger auf. Des Weiteren kam es in dieser Phase des
151 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 11
152 https://www.bonn-macht-mit.de/node/2909?field_proposal_district_tid=125#dz-
content-list
153 https://www.bonn-macht-mit.de/node/2909?field_proposal_district_tid=124#dz-content-listSeite 47 von 206

43
Bürgerhaushaltes zu 601 abgegebenen Kommentaren, sowie 2 105
abgegebenen Bewertungen. In der finalen Phase des Projektes worden dann
noch einmal 1 171 Stimmen für die jeweiligen Vorschläge abgegeben.
Insgesamt haben sich 6 967 registrierte Teilnehmende mindestens einmal in
der Online Plattform angemeldet.154
Der Bürgerhaushalt der Stadt Bonn im Haushaltsjahr 2019/2020 zeigte im
Vergleich zum vorherigen Bürgerhaushalt leicht positivere Beteiligungswerte.
So wurden circa 190 Vorschläge mehr abgegeben als noch im Vorjahr. Die Zahl
der Teilnehmenden verdreifachte sich fast im Vergleich zum Vorjahr.155
Abschließend kann also festgestellt werden, dass die Beteiligung an dem
Bürgerhaushalt der Stadt Bonn genauso wie der bundesweite Vergleich,
rückläufig ist.156 So entsprechen die Beteiligungsdaten des Bürgerhaushaltes
im Haushaltsjahr 2019/2020 im Vergleich zum ersten Bürgerhaushalt der Stadt
Bonn nur noch einem Bruchteil. Allerdings zeigt der Bürgerhaushalt 2019/2020
im Vergleich zum Bürgerhaushalt 2017/2018 deutlich verbesserte Beteiligungen
auf.157
154 Stadt Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 13
155 Stadt Bonn (2016): Auswertungsbericht Bürgerdialog zum Haushalt 2017/2018 S.4; Stadt
Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 13
156 Stadt Bonn (2016): Auswertungsbericht Bürgerdialog zum Haushalt 2017/2018 S.7
157 Stadt Bonn (2016): Auswertungsbericht Bürgerdialog zum Haushalt 2017/2018 S.7; Stadt
Bonn (2018): Bürgerdialog zum Haushalt 2019/2020 Folie 13Seite 48 von 206

44
III. Aktuelle-Situation
III.A Interview zum Bürgerhaushalt 2019/20 der Stadt Bonn
Im Folgenden soll anhand des Resultats zweier Interviews ein Einblick in die
Thematik „Bürgerdialog der Stadt Bonn“ geschaffen werden. In diesem Rahmen
wurde zum einen Herr Dirk Lahmann konsultiert, der unter anderem als
Organisationsleitung des Bereiches Bürgerbeteiligung fungiert. Zum anderen
wurde Herr Stephan Wielpütz als Verwaltungsangestellter innerhalb der
Koordinierungsstelle für Bürgerbeteiligung der Stadt Bonn befragt, um eine
mehrdimensionale Einsicht auf die aktuelle Situation des Bürgerdialogs der
Stadt Bonn zu erhalten.
III.A.1 Erste Frage
In den vergangenen Jahren umfassten die Bürgerdialoge der Stadt Bonn
vorwiegend das Thema Haushaltskonsolidierung. Die Bürgerinnen und Bürger
konnten Vorschläge zur Einnahmenerhöhung beziehungsweise Sparvorschläge
zur Ausgabenreduzierung einbringen. Seit dem Bürgerdialog zum Haushalt
2019/2020 können die Teilnehmenden beliebige Vorschläge zu verschiedenen
Anliegen einbringen, die unabhängig von der Haushaltskonsolidierung sind.
Nun stellt sich vorerst die Frage, weshalb es zu dieser neuen
Herangehensweise gekommen ist.
Diesen Wandel begründet Herr Lahmann damit, dass das Interesse am
Bürgerdialog zum Haushalt über die Jahre nachgelassen habe. Die Vermutung
war, dass dies auch an der bis dahin abgebildeten Ebene des Gesamthaushalts
liege und damit für die Bürgerinnen und Bürger zu wenig greifbar sei. Der
Einsatz von Bürgerbudgets in den Stadtbezirken solle die Vorschlagsabgabe
auf konkrete, vor Ort sichtbare Maßnahmen lenken und den Bürgerhaushalt
damit attraktiver machen.
Des Weiteren stellt Herr Wielpütz voran, dass bei der Beratung der Ergebnisse
des Bürgerdialogs zum Haushalt 2017/2018 in der Sitzung des BeiratsSeite 49 von 206

45
Bürgerbeteiligung am 18.11.2016 eine Überarbeitung des bisherigen Konzepts
der Bürgerbeteiligung zum Haushalt angeregt wurde. Der Beirat habe sich in
seinen Sitzungen am 7. April 2017, 19. Mai 2017 und 23. Juni 2017 mit der
Thematik beschäftigt und die im Beschlussvorschlag genannten Eckpunkte zur
Umsetzung empfohlen.
Der Verlauf der Diskussionen sei in den jeweiligen Protokollen DS- Nr.
1711308NO2, DS-Nr. 1711749NO2 und DS-Nr. 1712240NO2 dokumentiert.
Den Bürgerdialog zum Haushalt auf die Ebene der Stadtbezirke zu setzen,
bringe den Vorteil mit sich, dass der Vorgang für die Bürgerinnen und Bürger
greifbarer wird. Anstelle eines für vielen Bürgerinnen und Bürger schwer zu
begreifenden Konstruktes (Gesamthaushalt beziehungsweise einzelne
Haushaltsbereiche) könne man konkrete Maßnahmen vorschlagen, welche die
Bürgerschaft unmittelbar in ihrem direkten Lebensumfeld betreffe.
Dies solle die Bürgerinnen und Bürger verstärkt dazu animieren, sich am
Bürgerdialog zum Haushalt zu beteiligen.
III.A.2 Zweite Frage Finanzierung der Bürgervorschläge
Eine weitere Frage ergibt sich aus der aktuellen Finanzierung des Budgets. Die
Finanzierung des Budgets erfolgt bekanntlich nicht durch zusätzliche
Haushaltsmittel, sondern aus den Budgets der Fachämter. Fraglich ist daher,
ob eine solche Finanzierung sinnvoll ist und auf welche Resonanz man bei den
einzelnen Fachämtern mit dieser Vorgehensweise stößt.
Herr Lahmann stellt vorliegend klar, dass er ein im Haushalt verankertes
zusätzliches Budget eindeutig bevorzuge. Dies begründet er damit, dass
mehrere Fachämter eine Umsetzung aus ihren Haushaltsmitteln nicht
gewährleisten können.
Herr Wielpütz weist zunächst auf die Begründung für diese Vorgehensweise
hin, die man der Beschlussvorlage „Eckpunkte für die Durchführung des
Bürgerdialogs zum Haushalt 2019/2020“ entnehmen könne. Diese sei imSeite 50 von 206

46
Bonner Rats- und Informationssystem unter der Drucksachennummer
1712406NV5 zu finden.
Die Finanzierung der Vorschläge aus den Budgets der Fachämter sieht Herr
Wielpütz insofern problematisch, als dass die Fachämter mit ihren Budgets im
Voraus planen müssten und erst nach Beendigung des Bürgerdialogs zum
Haushalt feststehe, welche Vorschläge umgesetzt werden sollen und welches
Fachamt somit Geld bereitstellen müsse. Diese Problematik würde mit einem
zusätzlichen Budget, welches dann den Fachämtern zur Umsetzung
bereitgestellt wird, nicht auftreten.
Die Finanzierung der Vorschläge scheint seiner Meinung nach insgesamt aber
weniger problematisch zu sein, da die Probleme in der Regel in der
zusätzlichen Arbeitsbelastung lägen. Für die Fachämter bedeute der
Bürgerdialog im Zweifel Mehrarbeit, wenn sie für die Umsetzung eines oder
mehrerer Vorschläge zuständig seien. Einige Ämter seien für die Umsetzung
besonders vieler Vorschläge zuständig (z.B. das Amt für Stadtgrün).
Des Weiteren könne die Mehrarbeit dazu führen, dass einzelne Ämter entweder
die von Ihnen eingeplanten Maßnahmen oder aber die Umsetzung der
Vorschläge aufgrund personeller Knappheit verschieben müssten.
III.A.3 Dritte Frage - Budgethöhe
Ein weiterer Punkt ist die Höhe des Budgets. Dieses Jahr umfasst der
Bürgerdialog zum Haushalt ein Budget von 220 000 Euro. Fraglich ist dabei, ob
ein solcher Umfang im Vergleich zum Gesamthaushalt der Stadt Bonn auch
angemessen ist.
Hierbei sieht Herr Lahmann keine Problematik. Für das erste Mal sei das
Budget völlig angemessen.
Herr Wielpütz erkennt zwar den Konflikt, dass 220 000 Euro im Vergleich zum
Gesamthaushalt der Stadt Bonn als eine vergleichsweise kleine Summe
erscheinen. Allerdings müsse man beachten, dass damit ausschließlichSeite 51 von 206

47
freiwillige Projekte angegangen werden. Ein Vergleich zu großen
Haushaltsposten, wie zum Beispiel den Sozialleistungen, sei somit nicht
sinnvoll, da dies gesetzlich vorgeschriebene Aufgaben der Stadt seien.
Grundsätzlich müsse bei der Finanzierung freiwilliger Leistungen die
Haushaltssituation berücksichtigt werden, in der sich die Stadt befindet.
Mit den 220 000 Euro solle man kleine Projekte umsetzen, deren Auswirkungen
für die Bewohnerinnen und Bewohner Bonns schnell spürbar seien. Dazu
würden auch viele verhältnismäßig günstige Projekte (zum Beispiel Parkbänke)
gehören.
Auch wenn die genannte Soll-Grenze von 10 000 Euro pro Vorschlag nicht in
jedem Fall eingehalten wurde, lasse sich mit 220 000 Euro doch schon eine
ganze Menge an Projekten realisieren.
Andererseits sei natürlich zu sagen, dass eine Erhöhung des Budgets
gegebenenfalls zu einer erhöhten Aufmerksamkeit in der Bevölkerung geführt
hätte und sich mehr Bürgerinnen und Bürger am Bürgerdialog beteiligt hätten.
III.A.4 Vierte Frage – Beteiligung innerhalb der Verwaltung
Des Weiteren stellt sich die Frage, welche Stellen der Stadtverwaltung Bonn an
der Umsetzung des Bürgerdialogs überhaupt beteiligt sind und ob eine
produktive Zusammenarbeit gewährleistet ist.
Hierbei eröffnet Herr Lahmann, dass insbesondere die Stadtkämmerei, die
betroffenen Fachämter und die Bezirksverwaltungsstellen an der Umsetzung
des Bürgerdialogs beteiligt seien. Die Koordination sei zwar mühsam, aber sie
funktioniere.
Zusätzlich führt Herr Wielpütz folgend den genaueren Prozess aus. Nachdem
die Vorschläge eingereicht und bewertet wurden, erhalte das Kassen- und
Steueramt eine Auflistung der am besten bewerteten Vorschläge. Das Kassen-
und Steueramt ordne die Vorschläge den zuständigen Fachämtern zu und
fordere von diesen die Stellungnahmen und Kostenschätzungen an. Die
Angaben der Fachämter würden dann zurück an die KoordinierungsstelleSeite 52 von 206

48
Bürgerbeteiligung gegeben, die diese auf www.bonn-macht-mit.de zu den
jeweiligen Vorschlägen eingestellt habe.
Nach Beendigung der finalen Abstimmung würden die
Bezirksverwaltungsstellen federführend die Beschlussvorlagen für die
jeweiligen Bezirksverwaltungsstellen und den Rat erstellen. Sie würden dafür
die von der Koordinierungsstelle Bürgerbeteiligung und dem Kassen- und
Steueramt vorbereiteten Bestenlisten erhalten, die der Beschlussvorlage
beigefügt werden müssten. Nach Beendigung der politischen Beratung nehme
die Koordinierungsstelle Bürgerbeteiligung Kontakt zu den Fachämtern auf, die
für die Durchführung der beschlossenen Maßnahmen zuständig seien. Dafür
werde den Ämtern eine Übersicht aller Maßnahmen mit entsprechenden
Zuständigkeiten zugestellt. Man bete die Ämter, mit den Antragsstellern in
Kontakt zu treten, um die Umsetzung der Vorschläge eng mit diesen
abzustimmen.
Zudem frage die Koordinierungsstelle Bürgerbeteiligung regelmäßig den
aktuellen Stand der Bearbeitung bei den Fachämtern ab.
III.A.5 Fünfte Frage - Fazit
Aufgrund dessen, dass Herr Lahmann bereits seit mehreren Jahren den
Bürgerdialog zum Haushalt begleitet, ist es fraglich, wie ein Fazit zur aktuellen
Situation im Vergleich zu den vorangegangenen Jahren ausfällt.
Für Herrn Lahmann sei sowohl die Form der Durchführung, als auch die
Qualität der Vorschläge dafür verantwortlich, dass die aktuell erreichte Art des
Bürgerdialogs die erfolgversprechendste Variante zu sein scheine. Die
Weiterführung müsse aber politisch beschlossen werden. Da Herr Wielpütz im
letzten Jahr erstmalig den Bürgerdialog zum Haushalt begleitet habe, könne
dieser seine Vergleiche somit nur anhand der Teilnehmerzahlen ziehen.
Insgesamt habe er den Eindruck, dass den Bürgerinnen und Bürgern die
Möglichkeit, konkrete Vorschläge zu machen, besser gefalle. Dies werde zwar
nicht durch die reine Anzahl an eingegangenen Vorschlägen gestützt, seines
Erachtens aber ebenfalls durch die Qualität der Beiträge.Seite 53 von 206

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Im letzten Bürgerdialog zum Haushalt seien größtenteils inhaltlich stimmige
Vorschläge gemacht worden. Dabei sei der Bürgerdialog kaum als Ventil
benutzt worden, um dem allgemeinen Unmut über die Verwaltung in Beiträgen
und Kommentaren Luft zu verschaffen.
III.A.6 Sechste Frage – Umsetzung der Vorschläge
Bezogen auf das zu erzielende Resultat des Bürgerdialogs stellt sich noch zum
Abschluss die Frage, wie die Umsetzung der gewählten Maßnahmen der
letzten Bürgerdialoge vorangeht.
Herr Lahmann sieht die aktuelle Umsetzung der gewählten Maßnahmen als
noch etwas mühsam an. Man arbeite aber energisch an der Fertigstellung der
gewählten Vorschläge.
Eine weitere Problematik sieht Herr Wielpütz in der mangelnden öffentlichen
Nachbereitung. Sobald ein Vorschlag aus dem Bürgerdialog zum Haushalt
umgesetzt werde, solle dies seiner Meinung nach werbewirksam veröffentlicht
werden. Dies zeige den Bürgerinnen und Bürgern, dass ihre Vorschläge
Beachtung finden und bewerbe zugleich zukünftige Bürgerdialoge.
Zudem weist Herr Wielpütz daraufhin, dass die Entscheidungen des Stadtrates
und den Bearbeitungsstand der Maßnahmen aus den vergangenen
Bürgerdialogen auf www.bonn-macht-mit.de unter den Bestenlisten in den
jeweiligen Dialogräumen zu finden sind. Dort sei die Aufteilung nach
Stadtbezirken systembedingt und inhaltlich nicht relevant.
III.A.7 Resümee
Abschließend lässt sich sagen, dass der Bürgerdialog der Stadt Bonn zwar bei
weitem noch nicht sein Optimum erreicht hat, jedoch eine positive Entwicklung
innerhalb der letzten Jahre deutlich erkennbar ist. Nun liegt es an der
Stadtverwaltung, an dieser Entwicklung fortlaufend zu arbeiten. Die vorliegende
Projektarbeit soll bei diesem Prozess als Unterstützung dienen.Seite 54 von 206

50
III.B Bürgerbefragung zum Thema Bürgerdialog zum Haushalt der Stadt
Bonn
Im Rahmen der Projektarbeit wurde eine Bürgerbefragung in Form einer
Onlineumfrage gestartet, um herauszufinden, wie hoch der Bekanntheitsgrad
des Bürgerdialoges der Stadt Bonn bei ihren Bürgerinnen und Bürgern ist und
wie der Bürgerdialog im Allgemeinen von diesen angenommen wird.
III.B.1 Aufbau der Onlineumfrage
In einem Zeitraum vom 9. Mai bis zum 3. Juni konnten die Bonnerinnen und
Bonner neun Fragen zum Bekanntheitsgrad, den Zielen und dem Budget des
Bürgerdialogs zum Haushalt der Stadt Bonn beantworten, sowie eigene
Verbesserungsvorschläge einreichen.
Werbung für die Onlineumfrage wurde auf den Social-Media-Kanälen der Stadt
Bonn (Facebook und Twitter), auf der Homepage des Bürgerdialogs
(www.bonn-macht-mit.de) sowie per Newsletter des Bürgerdialogs gemacht.
III.B.2 Auswertung der Onlineumfrage - Struktur
Im gesamten Verlauf der Onlineumfrage nahmen 125 Bürger teil.
- Geschlechterverhältnis:
Anzahl Teilnehmer: 125
69 (55.2%): weiblich
56 (44.8%): männlich
- (0.0%): diversSeite 55 von 206

51
Das Geschlechterverhältnis der Antwortenden war mit 55,2 % weiblichen und
44,8 % männlichen Teilnehmenden weitestgehend ausgeglichen.
- Altersstruktur:
Anzahl Teilnehmer: 125
25 (20.0%): 16 - 30
47 (37.6%): 31 - 50
37 (29.6%): 51 - 65
16 (12.8%): älter als 65
Bei der Altersstruktur dominieren die Altersklassen zwischen 31 und 50, sowie
zwischen 51 und 65. Diese beiden Altersklassen machen 67,2 % aller
Befragten aus.
Daneben gab es mit nur 12,8 % eine Unterrepräsentierung der Altersklasse
über 65. Dies kann vielleicht insoweit erklärt werden, dass sich Menschen über
65 Jahren durchschnittlich seltener im Internet aufhalten als jüngere Menschen.
Nach Erhebungsergebnissen des Statistischen Bundesamtes von September
2018 nutzen 90 % der deutschen Bevölkerung das Internet. Während in der
Altersklasse der 16 bis 44-jährigen ganze 100 % das Internet nutzen, sind es inSeite 56 von 206

52
der Altersklasse ab 65 Jahren deutlich weniger, was sich auch in unserer
Onlineumfrage zu manifestieren scheint.158 159
III.B.3 Antworten
Frage eins: Sagt Ihnen der Begriff "Bürgerdialog" etwas?
Anzahl Teilnehmer: 125
98 (78.4%): ja
27 (21.6%): nein
Frage Zwei: Falls Ihnen der Bürgerdialog ein Begriff ist. Aus welcher Quelle
haben Sie von dem Bürgerdialog erfahren?
Anzahl Teilnehmer: 125
158 https://www.spiegel.de/netzwelt/web/internetnutzung-in-deutschland-90-prozent-der-
menschen-im-netz-unterwegs-a-1226622.html
159
https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2018/09/PD18_330_634.html;jsessionid
=7A3C8D301520F3BC55FCDE4354360B5A.InternetLive2Seite 57 von 206

53
56 (44.8%): Website Stadt Bonn
27 (21.6%): Social Media
27 (21.6%): Zeitungen
3 (2.4%): Flyer
35 (28.0%): Andere
Ein Großteil der Befragten weiß, was der Begriff des Bürgerdialoges bedeutet.
Inwieweit dieses Ergebnis für die ganze Bonner Bürgerschaft repräsentativ ist,
bleibt fraglich, denn die Teilnehmer der Umfrage wurden größtenteils über
Kanäle informiert, die schon ein Interesse für den Bürgerdialog der Stadt Bonn
voraussetzen.
So sind zum Beispiel mit 56 Personen fast die Hälfte aller Befragten von der
Website des Bürgerdialoges der Stadt Bonn über die Thematik des
Bürgerdialoges informiert wurden. Viele der Teilnehmer werden zudem bereits
an den letzten Bürgerdialogen der Stadt Bonn teilgenommen haben.
Aus anderen Quellen als den Angegebenen wurden 28 % der Befragten
informiert. In einem dazu gehörigen Textfeld gaben viele an, dass sie über das
Thema Bürgerdialog durch das Fernsehen, aus Lehrveranstaltungen an
Universitäten aber auch von Bekannten informiert wurden.Seite 58 von 206

54
Bei den Verbesserungsvorschlägen fordern viele Befragte, dass der
Bürgerdialog offensiver gestaltet werden muss, sei es durch mehr Personal
aber auch durch mehr Möglichkeiten für die Bürger, sich selbst zu engagieren.
Auch könnten vorhandene Informationsmöglichkeiten (Internetpräsenz, Flyer
usw.) besser genutzt werden, in dem die Informationen verständlicher (weniger
„Beamtendeutsch“) und an den richtigen Stellen (zum Beispiel in den
klassischen Printmedien oder Rundfunk) platziert werden sollten.
Frage drei: Finden Sie das aktuelle Budget in Höhe von 220 000 Euro, welches
von der Stadt Bonn für den Bürgerdialog zur Verfügung gestellt wird,
ausreichend, um konkrete Vorschläge der Bürger umzusetzen?
0=ausreichend
100 = unzureichend
Die Tendenz der Antworten geht in die Richtung, dass ein von der Stadt Bonn
bereitgestelltes Budget in Höhe von 220 000 Euro eher unzureichend ist.
Als Schlussfolgerung kann gezogen werden, dass die meisten Bürger sich eine
Aufstockung des Budgets des Bürgerdialoges der Stadt Bonn wünschen, was
sicherlich einen positiven Effekt auf einen zukünftigen Bürgerdialog hätte.Seite 59 von 206

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Gerade dieses zentrale Thema könnte dafür ausschlaggebend sein, wie ernst
die Bürger einen Bürgerhaushalt nehmen, denn, wenn sie das Budget für
unzureichend halten, nehmen sie vielleicht auch den Bürgerhaushalt als
Ganzes wenig ernst.
Frage vier: Bitte bewerten Sie inwieweit die folgenden Ziele durch den
Bürgerdialog erreicht werden?
Während die Meinungen der Bürgerinnen und Bürger über das Erreichen der
politischen Teilhabe bzw. Demokratie durch den Bürgerdialog eher
ausgeglichen sind, tendieren die Bürgermeinungen andererseits eher dazu,
dass die Stadt Bonn mit ihrem Bürgerdialog die Ziele von transparenten
Ausgaben und einem transparenten Dialog zwischen Bürgern und Verwaltung
eher weniger erreicht.
Antworten, warum das so ist, liefert die nachfolgende Frage.
Frage fünf: Haben Sie das Gefühl, dass Sie mit Hilfe des Bürgerdialogs aktiv an
der Gestaltung des Haushaltes der Stadt Bonn mitwirken können?Seite 60 von 206

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Ein Großteil der Bürgerinnen und Bürger findet, dass sie mit Hilfe des
Bürgerdialogs eher nicht aktiv an der Gestaltung des Haushaltes der Stadt
Bonn mitwirken können. Der Bürgerdialog wird, wie die vorherige Frage zeigt,
zwar als demokratisches Werkzeug zur politischen Teilhabe verstanden, doch
eine aktive Gestaltung des Haushaltes erscheint durch den Bürgerdialog
weniger möglich.
Dies liegt einerseits an einem für die Bonnerinnen und Bonner unzureichenden
Budget. Andererseits geben die Teilnehmenden in den Textfeldern der
Bürgerumfrage aber auch an, dass es zu schwierig sei, mit Vorschlägen das
Verfahren des Bürgerdialoges zu durchlaufen. Des Weiteren wird gerade die
Stellung des Rates als Rahmengeber und als eine Art Vetomacht der
Bürgervorschläge kritisch gesehen wird. Der Rat wird als wenig innovativ
angesehen, was der Umsetzung von Projekten im Wege stehen würde. Laut
einem Teil der Befragten werden viele Vorschläge schon im Voraus durch denSeite 61 von 206

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Rat abgelehnt und das Verfahren wirkt eher wie eine Art Anhörung der
Vorschläge, bei der eine Umsetzung eher nicht angedacht sei.
Die Bürger wünschen sich mehr Entscheidungsmöglichkeiten, um konkreter an
der Umsetzung beteiligt zu werden und den Einfluss des Rates einzugrenzen.
Daher fordern einige Bürger, den Bürgerdialog breiter aufzustellen, um all das
erst zu ermöglichen.Seite 62 von 206

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IV. Der Bürgerhaushalt – ein Vergleich mit anderen Kommunen
IV.A Einleitung
IV.A.1 Wesen der Bürgerhaushalte
Bürgerhaushalte sind Verfahren der Bürgerbeteiligung im Bereich der
Haushaltsplanung, in denen die Bürgerinnen und Bürger aufgefordert werden,
Vorschläge zum Haushalt zu unterbreiten oder zu Vorschlägen der Verwaltung
und Politik Rückmeldungen zu geben.
Zwar folgen nach wie vor viele Verfahren diesem Prinzip, laufen dabei aber
zunehmend Gefahr, dass sich am Ende Protest gegen bereits verkündete Pläne
formiert. Die Verfahren müssen daher geöffnet und möglicherweise auch
verändert werden. Sie müssen transparenter und partizipativer werden. Denn
die Bürgerinnen und Bürger sind immer weniger bereit, sich als bloße
Adressaten für Informationen und Entscheidungen “abspeisen” zu lassen,
sondern wollen einerseits wissen worüber gesprochen wird und andererseits
wie darüber gesprochen wird, d. h. wie der Prozess der Entscheidungsfindung
in Planungsvorbereitungsprozessen abläuft. Dies gilt auch für das kommunale
Haushaltsplanverfahren.160
Ein weiterer Trend, der ebenfalls großen Einfluss auf Bürgerhaushalte hat,
betrifft die neuen Medien, also die Digitalisierung der Gesellschaft: So ist es
kein Zufall, dass die meisten Bürgerhaushalte in Deutschland mithilfe neuer
Medien umgesetzt werden – nicht ausschließlich, aber vor allem. Darüber
hinaus sind mit Bürgerbeteiligungen keine Wahlen oder Entscheidungen
gemeint, auch keine Meinungsforschungen, so

Gekürzt — den vollständigen Text enthält das PDF.